Постановление № 5-371/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-371/2020

№

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюменьул. 8 Марта, 1

15 июля 2020 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Исаева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

09 мая 2020 года около 12 часов 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) не обеспечил соблюдение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, по месту нахождения по адресу: <...>, а именно в нарушение пунктов 1.3 и 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» не обеспечил в организации наличие дезинфицирующих средств для обработки рук, поверхностей, уборки помещений, пунктов 3, 4, 8, 10 постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», не определил приказом по предприятию ответственное лицо по контролю за исполнением мероприятий названного постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 г.; не обеспечил соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метров, разметка на входе отсутствует; не организовал ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением бесконтактного (контактного) контроля температуры тела работников с занесением результатов измерений в журнал и в течение рабочего дня не обеспечил контроль за состоянием их здоровья; не обеспечил проведение анкетирования (опроса) с уточнением состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, в нарушение подпункта 5.1 пункта 5 постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» не организовал возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, не осуществлял контроль температуры тела работников при входе в здание работодателя, а также в нарушение пунктов 13.1, 13.3, 13.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 г. № 31, у работников отсутствуют личные медицинские книжки, работники не соблюдают правила личной гигиены, так как отсутствует раковина для мытья рук персонала, одежда персонала хранится в производственном помещении, так как нет раздевалки.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1, после объявления состава суда и разъяснения процессуальных прав и обязанностей отводов судье и ходатайств по делу не заявил. Пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, так как по <адрес>, где был произведен осмотр помещений, он проживает со своей семьей, предпринимательскую деятельность осуществляет по ул. Волгоградская, 16 А, строение 2, что подтверждается договором аренды от 15 июня 2015 г. В день, когда был произведен осмотр, у него находились работники, которые готовили пищу для его семьи.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которая подтверждается следующими доказательствами:

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от 09 мая 2020 г. с фототаблицами, из которого установлено, что на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 14 мая 2020 г. «Об обследовании территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательных к проведению с 06 апреля 2020 г.», обследовано помещение ИП ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на предприятии отсутствуют приказ по предприятию о назначении ответственного лица по контролю за исполнением мероприятий постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области, не организован ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением бесконтактного (контактного) контроля температуры тела работников, отсутствуют запасы масок и перчаток, на входе отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки рук, не обеспечено проведение анкетирования (опроса), с уточнением состояния здоровья работников, не обеспечено соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метров, разметка на входе отсутствует, отсутствуют запас дезинфицирующих средств и бактерицидная лампа (л.д. 13-14, 15-19, 20-59);

- протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2020 г., согласно которому 26 мая 2020 г. около 12 часов 15 минут при анализе полученных при проведении исследования территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенного в соответствии с Приказом заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 09 мая 2020 г. установлено, что по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 нарушил требования санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период угрозы распространения заболевания (новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, чем нарушил требования постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. № 120-п, пунктов 13.1, 13.3, 13,4 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 3, 4, 8, 10 постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 16 июня 2020 г., ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13 мая 2015 г. Основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания и в качестве дополнительного вида деятельности оптовая торговля фруктами и овощами (л.д. 64-69).

Согласно уведомлению в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, ФИО1 начал осуществление предпринимательской деятельности 07 августа 2015 г. (л.д. 60, 61).

Достоверность материалов дела сомнений у суда не вызывает.

Доводы ФИО1 в суде о том, что по указанному адресу он не производит продукты питания для реализации, судом не принимаются, так как они опровергнуты материалами дела.

Как установлено, обследование помещения по ул. Колхозная, 15, проведено в присутствии ФИО1, протокол об административном правонарушении также составлен в присутствии ФИО1 Замечаний от последнего к акту обследования и протоколу не поступило, то есть он не заявлял о том, что предпринимательскую деятельность осуществляет по другому адресу. Кроме того, данные доводы ФИО1 опровергаются фототаблицами к акту обследования, из которых установлено, что в помещении расположены разделочные столы, на которых, в том числе в момент обследования готовились продукты питания в большом количестве, имелась уже готовая выпечка, уложенная в коробку.

Представленный ФИО1 в судебном заседании договор № аренды недвижимого имущества от 15 июня 2015 г., согласно которому ФИО1 арендует помещение по <адрес> А, строение 2, не опровергает достоверность вышеуказанных доказательств, из которых достоверно установлено, что по <адрес>, ИП «ФИО1 производятся продукты питания для реализации с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1.3, 2.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановления от 31 января 2020 г. № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV, она же COVID-19) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих деятельность в сфере общественного питания и торговли, обязательны для выполнения следующие мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения: наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, поверхностей и инвентаря (подпункты 1.3 и 1.4).

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 г. в Тюменской области введен режим повышенной готовности. В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 постановления работодатели независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в Тюменской области, обязаны организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям).

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодатель обязан: определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления (п. 3); обеспечить соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метров (п. 4); организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников (п. 8); обеспечить ежедневное (ежесменное) проведение анкетирования (опроса) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (п. 10).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 г. № 31, лица, работающие в организации общественного питания, проходят периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку; на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации; работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной, перед началом работы тщательно мыть руки с мылом (пункты 13.1, 13.3, 13.4).

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, которые получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми, достоверно установлен факт нарушения ИП ФИО1 законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Своими действиями ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушений предусматривает ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характер санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые не были выполнены ИП ФИО1, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления опасных последствий для здоровья людей, характер деятельности предприятия, связанной с розничной торговлей промышленных товаров, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным, и освободить ИП ФИО3 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Также судья не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, в соответствии с которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанной совокупности обстоятельств не имеется, так как в данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в игнорировании требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо последствий, совершение ИП ФИО1 административного правонарушения впервые, его имущественное положение, судья, признав данные обстоятельств исключительными, считает возможным в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей в доход государства.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности и на него может быть наложен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо подвергнут административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись Н.А. Исаева

Подлинное постановление подшито в дело №) и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.

<данные изъяты>