Постановление № 5-678/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-678/2021

Дело № 5-678/2021 (УИД) 69RS0040-02-2021-004801-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Рогова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001 адрес: 170034, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Солнечный город» повторно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

по результатам проведения контрольного мероприятия должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Здание рабочей Казармы Берговской мануфактуры, 1908 г.» расположенного по адресу: <...> – ООО УК «Солнечный город» выдано предписание от 29.01.2021 №516/03-13. Согласно данному документу указанному лицу предписывалось, провести работы по сохранению и поддержанию объекта культурного наследия «Здание рабочей казармы Берговской мануфактуры, 1908 г.», расположенного по адресу: <...> в соответствии с Федеральным Законом № 73-ФЗ.

Предписание получено юридическим лицом 03 февраля 2021 года.

За неисполнение указанного предписания 17 мая 2021 года Центральным судом города Твери вынесено постановление о привлечении ООО УК «Солнечный город» к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании проведенного мероприятия по контролю от 01.04.2021 года сотрудником Главного управления вынесено очередное предписание указанному юридическому лицу от 06 апреля 2021 года № 4768/03 с требованиями:

- в срок до 12.04.2021 года провести расчистку места вывала кирпича (завала) и осуществить демонтаж элементов здания, угрожающих обрушением;

- в срок до 12.04.2021 года огородить аварийные участки здания;

- в срок до 09.05.2021 года организовать противоаварийные мероприятия на аварийных участках здания;

- в срок до 10.05.2021 года восстановить утраченные и разрушенные водостоки и обеспечить отведение воды от здания;

- в срок до 15.05.2021 года провести работу по спиливанию поросли кустарника на здании без механического воздействия на кирпичную кладку;

- в срок до 20.05.2021 года провести работы по устранению протечек кровли.

Предписание было получено ООО УК «Солнечный город» 09 апреля 2021 года.

При проведении мероприятия по контролю 02 июня 2021 года в 16 часов 35 минут выявлен факт неисполнения требований повторного предписания, который был отражен в акте осмотра от 03 июня 2021 года, а именно:

- выпавшие фрагменты стены не расчищены, на аварийном участке западного фасада внешние рамы столярного заполнения оконных проемов оказались смещены со своих посадочных мест и грозят обрушением;

- первоочередные противоаварийные работы не проводились;

- на козырьках здания, а также на восточном фасаде на уровне третьего и четвертого этажей имеются древесные поросли, оказывающие неблагоприятное воздействие на кирпичную кладку, способствующее ее деструкции;

- водосточная система находится в неудовлетворительном состоянии. Имеются новые элементы в нижней части, однако полностью водостоки не восстановлены, верхние трубы системы водостока имеют сквозные дыры в силу своей ветхости, способствуя намоканию стен.

На момент составления протокола заявления об отсрочки исполнения требований предписания от 06 апреля 2021 года № 4768/03 в Главное управление не поступали, в законном порядке предписание не обжаловано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08 июня 2021 года должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «Солнечный город» по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Солнечный город», а также защитник юридического лица, при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили, об уважительности причины неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО УК «Солнечный город».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включённые в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их пользования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от их негативных воздействий.

Подпунктом 1 части 1 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособления объекта культурного наследия для современного использования либо сочетания таких мер.

В силу пп.3 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп. утверждены Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Согласно п. 8 Положений, Главное управление осуществляет следующие функции:

- осуществляет федеральный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень, который устанавливается Правительством Российской Федерации;

- выдает предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона;

- устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требований к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения;

- устанавливает запреты или ограничения распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия федерального значения, земельных участках, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень).

В соответствии с ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения ООО УК «Солнечный город» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 08.06.2021 года;

- выпиской из ЕГРН в отношении ООО УК «Солнечный город»;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 119 от 01.04.2021

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 26.05.2021;

- копией акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 01.04.2021 с фотоматериалом;

- копией предписания об устранении нарушений от 06.04.2021 года №1768/03;

- копией уведомления о получении (отчет об отслеживании);

- копией акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 03.06.2021 года с фотоматериалом;

- копией постановления Центрального районного суда г. Твери от 17.05.2021 года по делу № 5-519/2021;

а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО УК «Солнечный город» повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ООО УК «Солнечный город» правильно квалифицированы при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 19 ст.19.5 КоАП РФ.

Сведений о том, что предписания № 1768/03 от 06 апреля 2021 года обжаловалось, материалы дела не содержат, срок исполнения предписания продлен не был.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судья считает, что с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, полагает возможным назначить ООО УК «Солнечный город» административное наказание в виде штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 200000 рублей, с учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, его тяжести, принципов юридической ответственности, регламентированных КоАП РФ.

Суд полагает, что установленный размер административного штрафа будет средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратится в средство подавления экономической деятельности субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации)

ИНН: <***>,

КПП: 770301001,

Единый казначейский счет: 40102810045370000002,

Казначейский счет: 03100643000000019500,

Банк получателя: Операционный Департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва,

КБК: 054 1 16 01191 01 0005 140

БИК: 024501901,

ОКТМО: 45382000.

Назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-678/2021 (УИД) № от 09 июля 2021 года».

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Рогова

Дело № 5-678/2021 (УИД) 69RS0040-02-2021-004801-20