Постановление № 4А-411/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 4А-411/2018

№4А-411/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2018 года г. Саратов

Исполняющий обязанности председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу консультанта инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Кировского района г. Саратова, от 29 марта 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении консультанта инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Кировского района г. Саратова, от 29 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 16 мая 2018 года, консультант инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу. Излагая обстоятельства дела, считает неверным вывод о проведении им проверки с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку он не регулирует процесс возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности. Указывает на то, что в отношении ООО «Крупнопанельное домостроение» мероприятия по контролю (надзору) в понимании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ не проводились. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица явился факт непосредственного обнаружения им, как должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №294-ФЗ).

Согласно ст.20 ФЗ №294-ФЗ грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле при реализации полномочий министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в ходе которой установлено, что 29 мая 2017 года заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному и строительному надзору подписано распоряжение №310/17-р о проведении выездной проверки в отношении АО «Саратовоблжилстрой» в период с 05 июня 2017 года по 03 июля 2017 года по адресу: <адрес>

По результатам проверки консультантом инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 составлен акт от 03 июля 2017 года №310/17-р, согласно которому строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, велось субподрядной организацией ООО «Крупнопанельное домостроение» на основании договора подряда от 21 марта 2017 года №11-с.

Фактически в ходе проверки проверялась деятельность субподрядной организации ООО «Крупнопанельное домостроение», в связи с чем в акте проверки виновным в выявленных нарушениях указан заместитель директора по техническим вопросам ООО «Крупнопанельное домостроение» ФИО2, что послужило основанием для составления ФИО1 в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности без издания распоряжения о проведении проверки консультантом инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 проведена проверка деятельности ООО «Крупнопанельное домостроение» и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица данного хозяйствующего субъекта.

Указанные обстоятельства установлены на основании представленных по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо ФИО3 был привлечен к административной ответственности на основании непосредственного обнаружения ФИО1 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при проведении проверки в отношении АО «Саратовоблжилстрой» при строительстве объекта капитального строительства, что соответствует положениям ст.28.1 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку по существу данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были установлены ФИО1 в результате проверки деятельности ООО «Крупнопанельное домостроение», при отсутствии оснований для ее проведения, и не относящейся к предмету проверки, проводимой на основании распоряжения №310/17-р о проведении выездной проверки в отношении АО «Саратовоблжилстрой».

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – консультанта инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Кировского района г. Саратова, от 29 марта 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении консультанта инспекционного отдела по г. Саратову управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

И.о. председателя суда В.К. Журавлев