Решение № 12-43/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-43/2018

№ 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

16 мая 2018 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 27.03.2018г. о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 27.03.2018г. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, указав, что данное постановление вынесено по итогам плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Орловской области, проводимой в отношении АО «Тандер» в 2018г. Плановая проверка проводится на основании распоряжения № от 24.01.2018г. Данная плановая проверка является незаконной, и как следствие вынесенное постановление тоже. Согласно ч.2 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. В отношении АО «Тандер», по адресам обособленных подразделений, расположенных в Орловской области, в 2016 году на основании распоряжения № от 15.09.2016г. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области была проведена плановая выездная проверка. По итогам проверки был составлен акт от 27.10.2016г. 24.01.2018г. руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области было издано распоряжение № о проведении плановой проверки в отношении АО «Тандер» по адресам, расположенным в Орловской области. Срок, установленный ФЗ № для проведения очередной плановой проверки не истек. С учетом данного обстоятельства от имени АО «Тандер» в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области было направлено письмо о том, что нет правовых основания для проведения плановой проверки в 2018г. Был получен ответ от 25.01.2018г., из содержания которого следовало, что АО «Тандер» отнесено к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем проверка может проводиться 1 раз в календарный год. В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области было направлено письмо, которым была запрошена копия решения о присвоении филиалу АО «Тандер» в г. Орел Орловской области определенной категории риска и класса опасности. Кроме того, согласно п.20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 045.06.2013г. № 476 для категории высокого риска периодичность проверки составляет – один раз в 2 года. Таким образом, срок 2 года еще не истек с момента плановой проверки, проведенной в конце 2016г., что свидетельствует об отсутствии основания для проведения проверки в отношении объекта АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>. Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 27.03.2018г. и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились, согласно ранее данных пояснений, доводы жалобы поддерживают в полном объеме. Ходатайство об отложении слушания дела отклонено определением от 16.05.2018 г.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3 пояснила, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» указаны магазины «Магнит», расположенные в г. Орел. Данная проверка проводилась с целью исполнения утвержденного ежегодного плана плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Орловской области на 2018год, который был размещен на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Орловской области. В ходе проверки было установлено, что имеются нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 Просила постановление № от 27.03.2018 г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Исходя из п. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил для юридических лиц является обязательным.

Согласно ст. 14.43 ч.2 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>.

Согласно данному распоряжению, должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Орловской области поручено провести обследование используемых при осуществлении деятельности производственных объектов, рассмотрение и анализ документов юридического лица, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, проведение их исследований, испытаний, проведение экспертиз на соответствие (несоответствие) обязательным требованиям.

По результатам проверки установлено, что товароведом магазина ФИО1 допущены нарушения ст. 17 технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», ст. ст. 4,5 Закона РФ от 07.02.1992г. « 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», выразившиеся в реализации пищевой продукции в развакуумированной упаковке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании постановления об административном правонарушении, вынесенного 27.03.2018 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вина ФИО1 выразилась в том, что у него, как у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов в указанном магазине, в котором осуществляется реализация пищевых продуктов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и поэтому действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что плановая проверка в отношении АО «Тандер» является незаконной, не состоятельны.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

При этом мероприятием по контролю являются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (пункт 5 статьи. 2 указанного Закона).

Согласно статьям 9 и 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

В силу ст. 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с п.9.3. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлений видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частью 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности.

Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, включает 6 категорий риска и соответствующие им 6 классов опасности, которые устанавливаются в соответствии с «Положением о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска также установлены «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Установленные критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают тяжесть и вероятность потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При оценке вероятности несоблюдения обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении территориальных органов Роспотребнадзора информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований. Показатель вероятности нарушения обязательных требований также зависит от вида осуществляемой деятельности

Деятельность подразделения АО «Тандер» отнесена к чрезвычайно высокому риску. Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью при расчете составил более 1 х 10 3.

По виду деятельности - торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, определен показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности - 0,0067 и показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности - 4,06. Показатель численности населения, находящегося под воздействием определен для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 году №476 проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, плановые проверки проводятся один раз в календарном году.

Доводы ФИО1 об отсутствии решения Главного государственного санитарного врача РФ об отнесении филиала АО «Тандер» в г. Орле Орловской области к категории чрезвычайно высокого риска опровергаются исследованными материалами дела.

В связи с чем, плановая проверка в отношении обособленного подразделения АО «Тандер», расположенного на территории Орловской области с целью установления соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения обоснованно включена в План проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Орловской области на 2018 год.

Каких-либо нарушений норм законодательства об административных правонарушениях, которые повлекли бы отмену обжалуемого постановления, судом при рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 27.03.2018г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Орловский областной суд.

Судья Н.В. Севостьянова