Решение № 12-1/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело N 12-1/2019
Р Е Ш Е Н И Е

3 апреля 2019 года пос. Пристень

Судья Пристенского районного суда Курской области Воробьева Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области ФИО1 на постановление начальника Управления ветеринарии Курской области – главного государственного ветеринарного инспектора Курской области ФИО2 от 11 февраля 2019 года N 5-н, по которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» ФИО1 постановлением начальника Управления ветеринарии Курской области – главного государственного ветеринарного инспектора Курской области ФИО2 N 5-н от 11 февраля 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что должностное лицо - директор МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно не обеспечил выполнение в установленный срок (до 18.01.2019) требования предписания N350-н от 18.12.2018 года, согласно которому: продукция подконтрольная госветнадзору должна поступать в школьную столовую при наличии ветеринарных сопроводительных документов.

Считая протокол об административном правонарушении и постановление неправомерными, в связи с нарушением процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям: во-первых, в нарушение п.16 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказ от 14.01.2019 N5-н о проведении внеплановой выездной проверки школы был вручен ему непосредственно перед началом проведения данной проверки. Во-вторых, при составлении протокола об административном правонарушении N 5-н от 07.02.2019, в нарушение ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, ему не были разъяснены ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2-24.4, 25.2, 25.6 КоАП РФ. В-третьих, в нарушение п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении им не получено. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены его заявления от 09.02.2019 N11 и N12, грубо нарушен порядок рассмотрения дела: не установлен факт явки законного представителя юридического лица, не были проверены его полномочия, извещения лиц, не разъяснены права и обязанности. Также заявитель считает надуманными доводы постановления о том, что создавалась угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, а в резолютивной части неверно указано наименование его должности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по вышеизложенным основаниям, при этом не отрицал, что о проведении проверки 7 февраля 2019 года уведомлялся, в том числе по телефону, настаивал на не разъяснении ему положений ст. 51 Конституции РФ при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствия в данном протоколе последовательности в содержании положений статей, кроме того, желая подать заявления, в которых не согласен с составленным протоколом об административном правонарушении, в день его рассмотрения явился заблаговременно, однако ему в устной форме было отказано в проверке изложенных доводов с разъяснением обжалования вынесенного решения. Вместе с тем факт отсутствия части сопроводительных ветеринарных документов на момент проверки не оспаривал.

Представитель Управления ветеринарии Курской области ФИО3, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, указав, что директор МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» был извещен о дне проверки заблаговременно, а именно 4.02.2019 года, при составлении протокола об административном правонарушении все права, а также положения ст. 51 Конституции РФ ФИО1 были разъяснены, о времени рассмотрения данное лицо также было извещено заблаговременно, лично присутствовал при рассмотрении дела, факт поступления его заявлений от 09.02.2019 года в приемную отрицал, в то же время подтвердил, что по поводу данных заявлений были даны устные разъяснения.

Представитель Управления ветеринарии Курской области ФИО4, действующий на основании доверенности, указал, что он лично информировал ФИО1 о дате и времени внеплановой проверки, поскольку в ходе проверки было выявлено не выполнение требований ранее выданного предписания, им был оставлен соответствующий протокол с разъяснением всех процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ.

Выслушав пояснения ФИО1, а также представителей Управления ветеринарии, проверив материалы дела, и проанализировав доводы жалобы, а также представленные возражения, суд приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №5 ФИО1 назначен на должность директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Управления ветеринарии Курской области N 350-н от 31 октября 2018 года в отношении МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» проведена плановая выездная проверка по соблюдению образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения на основании Приказа ФИО5 от 27 декабря 2016 года N 589 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» в отношении директора МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» ФИО1 предписания N 350-н от 18 декабря 2018 года об устранении нарушений ветеринарного законодательства РФ, которым на учреждение возложено в срок до 18.01.2019 года осуществить приемку продукции животного происхождения только при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих её происхождение и доброкачественность.

На основании приказа Управления ветеринарии Курской области N 5-н от 14 января 2019 года в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка с целью установления выполнения МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» предписания N 350-н от 18.12.2018 года, срок исполнения которого установлен до 18.01.2018 года.

Актом проверки от 7.02.2019 N 5-н контролирующим органом зафиксировано неисполнение учреждением ранее выданного предписания, а именно: за период с 19 декабря 2018 года по 15 января 2019 года, поставленный ПБОЮЛ «ФИО6» в столовую МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ была принята на хранение с последующей реализацией (переработкой) для приготовления пищи следующая продукция: сосиски «Дачные» в количестве 6 кг., п/к сервелат «Кремлевский» в количестве 1,170 кг., шпикачки в количестве 4,31 кг., полуфабрикат ножки куриные в количестве 1,8 кг., без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения начальником управления ветеринарии Курской области – главным государственным ветеринарным инспектором Курской области ФИО2 постановления от 11.02.2019 о признании должностного лица - директора МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ст.15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу ч. 1 ст. 2.1 указанного Закона, ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов установлены ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1.

Исходя из содержания вышеуказанных нормативных правовых актов и установленных по делу фактических обстоятельств, предписание государственного ветеринарного инспектора об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства является законным и обоснованным.

Как видно из текста предписания от 18.12.2018 N 350-н, невыполнение в установленный срок законных требований предписания влечет за собой привлечение к ответственности по ст.19.5 КоАП РФ. С предписанием представитель общеобразовательного учреждения ознакомлен, его копию получил, о чем свидетельствует соответствующая запись. Таким образом, общеобразовательное учреждение имело сведения о том, что в случае неисполнения предписания будет привлечено к ответственности.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются предписанием N350-н об устранении нарушения ветеринарного законодательства РФ от 18 декабря 2018 года, приказом Управления ветеринарии Курской области от 14 января 2019 года N5-н, уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю и надзору, актом проверки N5-н от 7 февраля 2019 года, предписанием от 7 февраля 2019 года N5-н, копиями страницы журнала бракеража продовольственного сырья, копией накладной N1 от 14 января 2019 года, протоколом N5-н об административном правонарушении в области ветеринарии от 7 февраля 2019 года, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 директором МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ», Уставом МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области, объяснением директора МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он собственноручно указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ветеринарно-сопроводительная документация в бумажной форме не предоставлялась.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП.

РФ.

Так согласно п.7.3.4 Устава МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ» к полномочиям директора школы относится, в том числе, организация обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и работников, а в соответствии с п. 7.3.5 Устава, в обязанностью директора является принятие мер по улучшению питания, ассортимента продуктов, создание условий для качественного приготовления пищи в учреждении.

Доводы жалобы о том, что при производстве по делу ФИО1 не разъяснены его права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2-24.4, 25.2, 25.6 КоАП РФ, не вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, не приняты к рассмотрению его заявления от 9 февраля 2019 года N11 и N12, не устанавливался факт явки законного представителя юридического лица, не проверены его полномочия, не выяснено, извещены ли участники производства о рассмотрении дела, опровергаются исследованным в ходе судебного разбирательства материалами дела об административном правонарушении. Так, в протоколе N5-н об административном правонарушении в области ветеринарии от 07.02.2019 года ФИО1 указал, что права ему не разъяснены, в то же время, разъяснение прав содержится в тексте протокола, подписанного им, кроме того, ФИО1 в протоколе собственноручно указал, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается (ст. 24.2 КоАП РФ), в услугах защитника, представителя не нуждается (ст.25.5 КоАП РФ). О рассмотрении дела об административном правонарушении на 11 февраля 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. N301 уведомлен, о чем имеется подпись в протоколе об административном правонарушении от 7 февраля 2019 года, также был ознакомлен с определением о назначении протокола к рассмотрению, от получения которого отказался.

Копии акта и протокола были вручены ФИО1, в связи с чем, он знал о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Полагаю несостоятельным довод жалобы о том, что должностным лицом ФИО1 был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки непосредственно перед началом её проведения, поскольку в силу п.16 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019) о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в материалах дела имеется уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю и надзору, которым ФИО1 поставлен в известность о внеплановом мероприятии по контролю (надзору) 7 февраля 2019 года в 10 часов 00 минут, полученное им 4 февраля 2019 года в 10 часов 10 минут, подписано собственноручно. Вручение заранее приказа о проведении внеплановой выездной проверки, с которым ФИО1 ознакомлен непосредственно перед началом проверки, законом не предусмотрено.

Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит положений об отмене действий протокола об административном правонарушении и отмене рассмотрения дела об административном правонарушении, изложенных в заявлениях ФИО1 от 9 февраля 2019 года N11 и N12.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, в силу Устава наделен полномочиями по представлению интересов МКОУ «Верхне-Ольшанская ООШ», будучи надлежащим образом извещённым о том, что 11 февраля 2019 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении явился, что не отрицал при рассмотрении жалобы, в связи с чем довод о том, что факт явки законного представителя не установлен опровергается его фактическим участием в рассмотрении протокола об административном правонарушении. Нарушения предусмотренных ст.ст. 28.2 и 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прав ФИО1 при этом допущено не было.

Иные доводы жалобы ФИО1 не влекут отмены постановления. Совершенное ФИО1 правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Угроза общественным отношениям, в данном случае, заключается в том, что не выполнение предписания связано со здоровьем и санитарно-эпидемиологическим благополучием обучающихся и работников МКОУ «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» и может повлечь негативные последствия и ущерб в этой области, а помимо этого угроза также заключается в безразличном отношении со стороны директора школы ФИО1 к требованиям закона в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Назначенное ФИО1 наказание соответствует санкции ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, является минимальным.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника управления ветеринарии Курской области начальника Управления ветеринарии Курской области – главного государственного ветеринарного инспектора Курской области ФИО2 от 11 февраля 2019 года N 5-н по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхне-Ольшанская основная общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области ФИО1 по ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области.

Судья Е.Н. Воробьева