Решение № 12-162/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-162/2017

Дело №12-162/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ковров 05 сентября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя лица, подавшего жалобу, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева», ФИО1, рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 25.07.2017 №11.2-Пс/0498-0418пл-2017, которым федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 25.07.2017 №11.2-Пс/0498-0418пл-2017 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» (далее — Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение подало н него жалобу.

В обоснование указало, что в период с 14.06.2017 г. по 27.06.2017 г. в ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» per. №А15-03541-0001, расположенного по адресу: 601910, <...>, в ходе которой было установлено нарушение действующих нормативно-правовых актов, касающихся промышленной безопасности (административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что подтверждается актом проверки №11.2-В0418прпл-А/0424-2017 от 27.06.2017 г.

В протоколе об административном правонарушении №11,2-В0418прпл-Пр/0440- 2017 у ФГБОУ ВО «КГТА» выявлены 4 (четыре) позиции нарушений требований по эксплуатации опасных производственных объектов.

№ПІ1

Характер выявленных нарушений

Наименование административно-правовых актов, инструкций, правил и номера статей (пунктов), требования которых нарушены

1
2

3
1.

Не переоформлена лицензия №ВП- 15-001055(С) от 08.09.2011 г. в связи с изменением наименования вида деятельности, а так же в связи с изменением перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения.

п. 12, ч. 1, ст. 12, п. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

2.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» per. №А15- 03541-001 отсутствует техническое устройство: газопровод высокого давления - 24.5 п.м.

ст. 9, ст. 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

3.

Не согласован с Центральным управлением Ростехнадзора, документ о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах.

ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №480 от 19 августа 2011 года.

4.

На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» per. №А15-03541-001 эксплуатируется газопровод высокого давления протяженностью 24.5 п.м., находящийся в эксплуатации с 1967 года без проведения технического диагностирования.

ст. 13, ч. 1, ст. 7, ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15 ноября 2013 года.), п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. №870).

Постановлением о назначении административного наказания №11.2-Пс/0498-0418пл-2017 от 25.07.2017 года ФГБОУ ВО «КГТА им.Дегтярева» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до грехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. ФГБОУ ВО «КГТА им.Дегтярева» было назначено наказание в виде административно штрафа в размере 200 000 рублей.

С данным постановлением и наказанием Учреждение не согласно, считает его необоснованным и подлежащим отмене по малозначительности по следующим причинам.

В настоящее время, согласно предписанию об устранении выявленных нарушений №11.2-В0418прпл-П/0424-2017 от 27.06.2017 г., вынесенному проверяющим органом, исполнено следующее:

по пункту 1 предписания (срок устранения определен 27.09.2017 г.) - лицензия №ВП-15-001055(C) от 08.09.2011 года находится на конечном этапе переоформления, что подтверждается описью документов, поданных для переоформления лицензии со штампом об их получении от 25.07.2017 года;

по пункту 2 предписания (срок устранения определен 27.08.2017 г.) - 27.07.2017 оформлены акты разграничения эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности газораспределительной сети, 27.07.2017 составлено и подписано дополнительное соглашение к контракту на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них №222 от 01.01.2017 года, техническое устройство газопровод высокого давления протяженностью 24,5 п.м. поставлено на баланс ФГБОУ ВО «КГТА им.Дегтярева»;

по пункту 3 предписания (срок устранения определен 27.08.2017 года) - 13.07.2017 г. за №37 в Центральном управлении Ростехнадзора согласовано Положение о порядке проведения расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах;

пункт 4 предписания устранен на момент вынесения постановления - проведено техническое диагностирование газопровода высокого давления протяженностью 24,5 п.м., заключение экспертизы промышленной безопасности от 17.07.2017 №15-ЗС-11490-2017.

В ходе проверки ФГБОУ ВО «КГТА им.Дегтярева» всемерно содействовало проверяющему органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, на момент вынесения постановления фактически полностью устранило допущенные нарушения.

Данное правонарушение совершено впервые, оно, хотя и содержит формальное наличие всех признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако само по себе какой-либо существенной опасной угрозы общественным отношениям не представляет, вреда интересам граждан, общества и государства не причинило.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24 марта 2005 года (ред. 19.12.2013) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Также, согласно части 32 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Просит учесть, что ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» является бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является высшее образование, выполняет социально значимые для г. Коврова функции, просим учесть тяжелое финансовое положение академии, что подтверждается справкой планово-финансового отдела.

В судебном заседании представитель Учреждения по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу пунктов 1-3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Подпунктом «в» пункта 1 Приложения №1 к указанному закону предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из пункта 1 Приложения №2 к указанному закону следует, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Строкой 1 таблицы 2 указанного приложения предусмотрены классы опасности воспламеняющихся и горючих газов, которые транспортируются по магистральному трубопроводу.

В абзаце 5 пункта 1 статьи 9 указанного закона содержится норма о том, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480, предусмотрено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный указанной службе объект, и согласованными с территориальным органом службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Абзацем 14 пункта 1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 76 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, предусмотрено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 14.06.2017 г. по 27.06.2017 г. в ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» per. №А15-03541-0001, расположенного по адресу: 601910, <...>, в ходе которой было установлено нарушение действующих нормативно-правовых актов, касающихся промышленной безопасности (административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что подтверждается актом проверки №11.2-В0418прпл-А/0424-2017 от 27.06.2017 г.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 25.07.2017 №11.2-Пс/0498-0418пл-2017 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, поступила в Ковровский городской суд для рассмотрения по подведомственности.

Государственный инспектор установил, что Учреждением допущены следующие нарушения указанных выше норм законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

№ПІ1

Характер выявленных нарушений

Наименование административно-правовых актов, инструкций, правил и номера статей (пунктов), требования которых нарушены

1
2

3
1.

Не переоформлена лицензия №ВП- 15-001055(С) от 08.09.2011 г. в связи с изменением наименования вида деятельности, а так же в связи с изменением перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения.

п. 12, ч. 1, ст. 12, п. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

2.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» per. №А15- 03541-001 отсутствует техническое устройство: газопровод высокого давления - 24.5 п.м.

ст. 9, ст. 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

3.

Не согласован с Центральным управлением Ростехнадзора, документ о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах.

ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №480 от 19 августа 2011 года.

4.

На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФГБОУ ВО «КГТА им. Дегтярева» per. №А15-03541-001 эксплуатируется газопровод высокого давления протяженностью 24.5 п.м., находящийся в эксплуатации с 1967 года без проведения технического диагностирования.

ст. 13, ч. 1, ст. 7, ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15 ноября 2013 года.), п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. №870).

Факт данных нарушений Учреждением не оспаривается.

С учетом изложенного, выводы государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 о виновности в совершении указанного административного правонарушения Учреждения являются правильными.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что Учреждение уже в ходе проверки Центральным управлением Ростехнадзора приступило к устранению допущенных нарушений, к настоящему времени основные нарушения устранены, каких-либо аварий, повлекших причинение вреда имуществу, жизни или здоровью людей, эти нарушения не повлекли, учитывая, что Учреждение финансируется из бюджета, а наложенный административный штраф может привести к потере денежных средств, предназначенных для подготовки квалифицированных специалистов, в том числе в области техники, полагаю возможным освободить Учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 25.07.2017 №11.2-Пс/0498-0418пл-2017, которым федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, объявить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» устное замечание.

Жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева» удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев