Постановление № 5-39/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-39/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Зима 25 мая 2020 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Рыжов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от **.**.**г., ФИО1, **.**.** в 18 часов 05 минут не принял меры к самоизоляции, не имея законных оснований для передвижения по территории Иркутской области, с целью, не установленной (предусмотренной ) пунктом 1 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), установленных Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг (ред. от 24.04.2020) "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", находился в общественном месте по <адрес>, в районе <адрес>, Иркутской <адрес> при этом распивал алкогольную продукцию пиво «Белый Медведь», чем нарушил требования Указа Губернатора Иркутской области от **.**.** №-уг о необходимости находиться по месту жительства и соблюдать режим самоизоляции по месту проживания либо пребывания в срок по **.**.**.

ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья не находит оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с п.п. «а» п. 3 которых при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п. 2 Указа).

Кроме того, пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 №59-уг (ред. от 24.04.2020 № 116-уг) "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Иркутской области с 20 часов 18 марта 2020 года был введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1); Иркутская область была определена в качестве территории, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента РФ от 2.04.2020 г. № 239 (п.2), с 5 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года на территории Иркутской области был введен режим самоизоляции граждан в соответствии с утвержденным Порядком передвижения (п.п. 3 и 4).

В соответствии с п. 1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля по 30 апреля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях: 1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами; 2) следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; 3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); 4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев; 5) следования к месту осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.

Из письменного объяснения ФИО2 от **.**.** следует, что он в инкриминируемое ему время **.**.** в соответствии с п. 1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области пошел в магазин за продуктами, при этом купил и пиво. Возвращаясь домой из магазина, он шёл по улице и пил пиво «Белый медведь». К нему подошли сотрудники полиции, и объяснили, что распивать алкогольную продукцию запрещено Федеральным законом, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.20 ч. 1 КоАП РФ, после чего сотрудники полиции разъяснили ему Указ Губернатора по Иркутской области о режиме самоизоляции, о котором он знал, и при этом объяснили, что в отношении него будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ о невыполнении поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Из письменного объяснения сотрудника ОВ ППСП МО МВД России «Зиминский» А. и сотрудника ОВ ППСП МО МВД России «Зиминский» Б. следует, что **.**.** в рамках предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции ими осуществлялось патрулирование на территории <адрес> с целью предотвращения и пресечения административных правонарушений. В ходе патрулирования был установлен гражданин ФИО1, который около 18 часов 05 минут находился на <адрес> в районе <адрес>, Иркутской области, при этом распивал алкогольную продукцию, чем нарушил предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, к которым относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, и оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Данные требования закона при составлении протокола в отношении ФИО1 не соблюдены.

Так, при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении № от **.**.**г., не приведено описание существа совершенного ФИО1 правонарушения, а именно не указано какими действиями ФИО1 нарушил пункт 1 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), установленных Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг (ред. от 24.04.2020) "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в которых установлено, что граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля по 30 апреля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в том числе при следовании к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

При этом из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что в инкриминируемое ему время **.**.** он ходил в продуктовый магазин за продуктами питания. В том числе купил в магазине и пиво. Во время возвращения из магазина он, идя по улице, пил пиво. В связи с этим сотрудниками полиции на него был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (л.д.9). Наряду с этим на него был составлен и административный протокол по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение режима самоизоляции, введенного на территории Иркутской области в связи с угрозой распространения коронавируса. /л.д5/

Исследовав представленные в суд материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ, вина является одним из основных признаков административного правонарушения. Наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности. Однако, представленные в суд материалы не позволяют суду считать доказанной вину ФИО1 в инкриминируемых ему действиях.

Так, из представленных в суд материалов дела следует, что ФИО1 вменяется в вину употребление пива в общественном месте на <адрес> в <адрес>. Данные действия предусмотрены № КоАП РФ и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6. 1 КоАП РФ.

На основе представленных материалов дела суд установил, что в инкриминируемое ему время 24.04. 2020 ФИО3 покинул место своего проживания по <адрес> в <адрес> с целью покупки продуктов питания в магазине. Данные действия не запрещены Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 и утверждёнными данным указом Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения в Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

С учётом этого у суда нет оснований считать, что Казанцев совершил какие-либо действия, которые свидетельствовали бы о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Все инкриминируемые ему действия по распитию спиртных напитков в общественном месте охватываются признаками состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ и дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не требуют.

Таким образом, в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не усматривается, производство по делу о совершении им этого административного правонарушения подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить в отношении ФИО1, <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1. ч.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области.

Судья Рыжов А.Н.