Решение № 12-545/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-545/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-003772-32

№ 12-545/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 27 мая 2020 года № 618/07-05,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 27 мая 2020 года № 618/07-05 ООО «Мурманжилсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ООО «Мурманжилсервис» Васильев К.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ. Указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества был составлен с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, в связи с чем не может быть признан надлежащим доказательством по делу. Наряду с этим, ходатайствовал о восстановлении Обществу пропущенного срока на подачу жалобы на постановление от 27 мая 2020 года.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Общества на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу.

Изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления должностного лица от 27 мая 2020 года получена ООО «Мурманжилсервис» 09 июня 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в дело.

Жалоба направлена в Октябрьский районный суд г.Мурманска почтовой корреспонденцией 19 июня 2020 года, то есть в срок установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Таким образом, срок на обжалование постановления должностного лица Обществом не пропущен.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.6 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2020 года в период времени с 15 часов до 15 часов 15 минут специалистами Отдела градостроительства и архитектуры Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска проведен осмотр фасадов многоквартирного дома № <адрес> в соответствии со схемой размещения объекта, расположенного на первом этаже указанного многоквартирного дома. В результате проведенного осмотра установлено, что на фасадах жилого дома № 7 <адрес> имеются разрушенные участки штукатурного слоя, окраска фасадов в пределах первого этажа выполнена в колер, отличный от колера многоквартирного дома, то есть нарушены пункты 10.5.2, 10.5.9 Правил благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712, указанное подтверждается актом от 14 апреля 2020 года.

Данный факт зафиксирован представленным к акту фотоматериалом.

06 мая 2020 года главным специалистом отдела градостроительства и архитектуры комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска составлен протокол № 167 об административном правонарушении в отношении ООО «Мурманжилсервис», согласно которому юридическому лицу вменено нарушение пунктов 10.5.2, 10.5.9 Правил благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712 (в ред. 30.01.2020), и ответственность за нарушения которых предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал врио генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1, который пояснил, что Обществом в адрес собственников нежилых помещений, расположенных на первом этаже многоквартирного дома № <адрес> направлены предписания о необходимости выполнения косметического ремонта фасадов. Общество планирует выполнить работы по косметическому ремонту фасадов в весенне-летний период 2020 года.

При этом каких-либо дополнений и замечаний поступивших от ФИО1 относительно процедуры составления протокола об административном правонарушении протокол не содержит, копия протокола вручена последнему в этот же день.

27 мая 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании ООО «Мурманжилсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10.5.2 Правил благоустройства р еконструкция и (или) ремонт фасадов зданий и (или) сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), окраска фасадов осуществляются в соответствии с архитектурным решением фасада, предусмотренным соответствующей проектной документацией, согласованной в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласно пункту 10.5.9 Правил благоустройства запрещается изменение архитектуры здания (упразднение, замена одних архитектурных деталей другими (отличными от первоначальных), устройство новых архитектурных деталей, пробивка и заделка проемов, изменение формы и рисунка переплетов окон, лоджий и балконов, изменение цветового решения) без согласования со структурным подразделением администрации города Мурманска, уполномоченным в сфере градостроительства и территориального развития.

При этом, по сведениям комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска проектная документация на косметический ремонт фасадов многоквартирного дома № <адрес> в комитет не предоставлялась.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «Мурманжилсервис» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 7 по Театральному бульвару в г.Мурманске, а именно: несвоевременном выполнении работ по ремонту фасадов, что отражено в акте от 14 апреля 2020 года.

По данным административного органа, ООО «Мурманжилсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № <адрес>. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу, что у ООО «Мурманжилсервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратному заявителем не представлено.

Наряду с этим, не может повлечь за собой отмену обжалуемого постановления довод жалобы о нарушении установленного ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о доказанности вины ООО «Мурманжилсервис» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 27 мая 2020 года № 618/07-05 о привлечении ООО «Мурманжилсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление от 27 мая 2020 года № 618/07-05 законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 27 мая 2020 года № 618/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Мурманжилсервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова