Постановление № 5-111/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-111/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово Астраханской области 25 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении ООО «Чистая среда», расположенного по адресу: <...>, литер А, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Чистая среда».

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО1, ФИО2 возражали против составленного протокола, указав со ссылкой на Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения приказа о проведении внеплановой проверки, документа, подтверждающего согласования с органом прокуратуры выездной проверки либо запрос о предоставлении какой-либо информации в рамках проводимой внеплановой проверки не поступало.

Просят учесть, что ООО «Чистая среда», имея лицензию на осуществление деятельности, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности заключило соглашение с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым ООО «Чистая среда» осуществляет свою деятельность только на территории МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Полагают, что не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя или должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Обращают внимание на то, что наличие у ООО в аренде земельного участка не позволяет прийти к выводу, что именно общество своими действиями осуществила сбор и размещение биологических отходов на данном земельном участке. ООО «Чистая среда» не имеет статуса сельхозпроизводителя, в процессе своей деятельности работают с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, просят производство по делу прекратить.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

За нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469:

- ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п.1.1);

- биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (п.1.2);

- биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п.1.5);

- с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (п.1.7);

- категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 6,5 км. западнее п. Пойменный, в 10 м. севернее ер. Глухой, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым № 30:09:0201101:34, находится в аренде у ООО «Чистая среда» сроком с 27 июня 2017 г. по 23 сентября 2025 года, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости

Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды земель сельскохозяйственного назначения № 17 с/х от 23 мая 2017 г., заключенного между арендодателем Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области и арендатором ФИО3 Данный земельный участок передан для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

14 августа 2018 г. осуществлен выезд на земельный участок, расположенный на границе Ленинского и Приволжского районов с кадастровым № 30:09:0201101:34, с использованием технического средства – GPS навигатор «Garmin», в ходе которого установлено, что вдоль проселочной дороги на расстоянии около 8 км. от мкр. Бабаевского и в 700 м северо-восточнее от газопровода ГРС-4, на земельном участке, расположенном в географических координатах № 46°26?58.1??ЕО48°05?44.0?? обнаружены биологические отходы (кости КРС) в количестве 4 обособленных куч, кости распилены распиловочными ножами (пилами), кости обвалованы. Общая площадь расположения биологических отходов составляет около 304,2 м?.

Вина подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 02/4-011-129/2018 от 29 августа 2018 г,

- актом выезда на место от 14 августа 2018 г. с фототаблицей;

- выпиской из ЕГРН по земельному участку от 16 августа 2018 г.;

- копией договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23 мая 2017 г. № 17 с/х;

- сведениями из единого государственного реестра юридических лиц и другими материалами дела в их совокупности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Чистая среда» усматриваются признаки состава правонарушения, который судья квалифицирует по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно и получили надлежащую оценку в постановлении. Представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о времени и месте составления данного протокола.

Что касается факта неуведомления юридического лица о внеплановой проверке и отсутствии оснований для ее проведения, то в силу требований п.1 ч.1 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом согласно ч.1 ст.23.14 КоАП Российской Федерации органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Факт соглашения о распределении территориальных зон деятельности при наличии в пользовании по договору аренды земельного участка, где были обнаружены биологические отходы, не могут служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку учитывается в совокупности со всеми обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании.

Утверждения об осуществлении деятельности с твердыми коммунальными отходами противоречат сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, где в качестве основного вида деятельности ООО «Чистая среда» указан сбор опасных отходов, а в качестве дополнительных видов деятельности - предоставление услуг в области растениеводства, животноводства, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов, предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов, деятельность автомобильного грузового транспорта, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования, деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг бизнеса, не включенная в другие группировки, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд принимает во внимание, что по характеру право ограничительного воздействия юридического лица административное приостановление деятельности является исключительной мерой.

Закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и не подлежащим расширительному толкованию.

Каких либо сведений о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не представлено.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Чистая среда», расположенное по адресу: <...>, литер А, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 200.09.2016, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: Отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН <***>, БИК 041203001, КПП 616701001, УФК по Астраханской области (Управление «Россельхознадзора» по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), л/с <***>, КБК 08111690050056000140, ОКТМО 12642000, р/с <***>.

Предупредить юридическое лицо – ООО «Чистая среда» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой в случае неуплаты им административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2018 г.

Судья Н.А. Колчина