Решение № 12-70/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-70/2018

№12-70/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (ЗАТО <...>) Тесля В.А., рассмотрев жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 51/12-892-18-И/4 от 06.08.2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 65 000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 06 августа 2018 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКХ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 65 000 рублей за нарушение норм действующего трудового законодательства (частей 1,3 статьи 221 ТК РФ) выразившегося в необеспечении средствами индивидуальной защиты работников - машинистов насосных установок, оператора хлораторной установки, машинистов кочегаров котельной теплового хозяйства и водопроводно-канализационного хозяйства ЖСК ***.

На указанное постановление представителем ФГБУ «ЦЖКХ» МО РФ подана жалоба, в которой он, не оспаривая факт обеспечения не в полном объеме средствами индивидуальной защиты указанных работников, указывает, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства, оценка этим доводам представителем юридического лица не дана. Также полагает, что надлежало назначить наказание в виде предупреждения, поскольку к административной ответственности за однородные правонарушения юридическое лицо не привлекалось, является некоммерческой организацией, признало вину, приняло меры к устранению выявленных нарушений, имущественный вред возмещен, претензии со стороны потерпевших отсутствуют, отягчающие обстоятельства по делу так же отсутствуют.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 пояснил, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме. Каких-либо доказательств принятия всех зависящих от Учреждения мер к соблюдению трудового законодательства и недопущения нарушения прав работников не представил, пояснил, что филиалу юридического лица по ОСК СФ не хватило выделенных юридическим лицом средств для закупки в полном объеме средств индивидуальной защиты. Просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, данные нарушения устранены, работники претензий не имеют, тяжких последствий не наступило.

Должностное лицо административного органа, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыло, просило рассмотреть дело в свое отсутствие, представило отзыв на жалобу, в котором полагало постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы по делу об административном правонарушении, жалобу и приложенные к ней материалы, нахожу постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст.ст.212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить своевременные приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви, и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 88 Приложения № 1 к "Типовым нормам бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работника жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 № 543н, машинисту насосных установок положены: костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой или костюм для защиты от воды из синтетических тканей с пленочным покрытием, жилет сигнальный 2 класса защиты, ботинки кожаные, сапоги резиновые, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые, галоши и перчатки диэлектрические дежурные, наушники противошумные, дополнительно зимой: костюм на утепляющей подкладке, валенки с резиновым низом, или сапоги кожаные, утепленные.

Оператору хлоратоной установки положены: халат хлопчатобумажный или халат из смешанных тканей или костюм хлопчатобумажный или костюм из смешанных тканей, костюм суконный, белье нательное, фартук прорезиненный с нагрудником кислотощелочестойкий, ботинки кожаные на полиуретановой подошве или сапоги резиновые, рукавицы суконные, перчатки резиновые, очки защитные, противогаз (пункт 85).

В соответствии с п.56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" машинисту (кочегару) котельной положены: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур; перчатки с полимерным покрытием; перчатки от повышенных температур; щиток защитный лицевой или каска защитная или очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания; фартук из полимерных материалов с нагрудником.

Частью 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

При этом согласно примечанию к статье 5.27.КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Из приложения N 4 к указанному Техническому регламенту ко второму классу по степени риска причинения вреда отнесены в том числе средства индивидуальной защиты от механических воздействий, химических факторов, повышенных (или) пониженных температур, из них в том числе:

- средства индивидуальной защиты органов дыхания, фильтрующие,

- одежда специальная сигнальная повышенной видимости,

- диэлектрические средства индивидуальной защиты,

- костюмы и перчатки от повышенных температур.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с коллективным обращением в Государственную инспекцию труда в Мурманской области 24.05.2018 работников ЖКС *** филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК и Северного флота, на основании распоряжения руководителя ГИТ в Мурманской области № 51/12-892-18-И от 31.95.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ документов, в ходе которой выявлены нарушения требований ч.1,3 ст.221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом № 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года, а именно:

- машинистам насосных установок ФИО2 и ФИО3 выдавались только перчатки с полимерным покрытием; оператору хлораторной установки ФИО4 выданы только перчатки с полимерным покрытием костюм летний; машинистам кочегарам котельной теплового хозяйства и водопроводно-канализационного хозяйства ЖСК *** ФИО5, ФИО6, ФИО7, средства индивидуальной защиты также выданы не в полном объеме.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Мурманской области в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 06 августа 2018 года ФГБУ «ЦЖКХ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 31.05.2018; актом проверки от 27.06.2018; предписанием об устранении нарушений трудового законодательства от ***; трудовыми договорами приказами о переводе работников, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно картам специальных оценок условий труда машиниста (кочегара), оператора хлораторной установки, машинисту насосных установок котельных ЖКС *** от 17.01.2018, общая оценка условий труда по вредным (опасным) факторам установлена 3.1 класса, данные должности отражены в перечнях рабочих мест по результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов ЖЭ(*** филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ от 20.12.2017.

Нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, в соответствии с соответствующими приказами, утверждены начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ 14.03.2018.

При этом, как следует из карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, машинистам насосных установок ФИО2 и ФИО3 не выданы, относящиеся ко второму классу риска причинения вреда работнику: жилеты сигнальные 2 класса защиты, галоши, перчатки диэлектрические.

Оператору хлоратной установки ФИО4 не выданы, относящиеся ко второму классу риска причинения вреда работнику: противогаз, одежда специальная сигнальная повышенной видимости, диэлектрические средства индивидуальной защиты.

Машинистам кочегарам котельной ФИО5, ФИО6, ФИО7 не выданы костюмы и перчатки для защиты от повышенных температур.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с применением п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, что является справедливым и соразмерным содеянному, при этом учитывается характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией.

Оснований для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения юридическому лицу предупреждения, не имеется, поскольку совершенное Учреждением правонарушение посягает на права работников и создает угрозу причинения вреда для их жизни и здоровья. Факт устранения юридическим лицом выявленных нарушений трудового законодательства не свидетельствует об отсутствии данной угрозы.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области № 51/12-892-18-И/4 от 06.08.2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля