Решение № 12-148/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-148/2019

Дело № 12-148/2019

УИД (М) №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 августа 2019 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя ООО «Горэнерго» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Министерства природных ресурсов <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Городские энергетические сети» на постановление начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городские энергетические сети» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес>, ООО «Городские энергетические сети» обратилось в Белогорский городской суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, назначить наказание в виде предупреждения, указав, что в котельной «Мелькомбинат», расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес> установлены 5 водогрейных котлов: котел водогрейный стальной КВС-2,32 МВт с ручной топкой – 2 шт.; котел водогрейный стальной КВС-2,1 2,5 МВт с ручной топкой – 2 шт., котел водогрейный стальной КВм-1,8 КБ с ручной топкой – 1 шт. С момента установки котлов, замена их, в том числе на котлы других марок не производилась. Котлы являются исправными и функционируют по настоящее время. Таким образом, при проведении проверки ошибочно было указано, что в котельной установлены котлы марки «КВр». ООО «Городские энергетические сети» эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в частности водогрейные котлы, установленные в котельной «Мелькомбинат». Ст. 22 и 30 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Данная инвентаризация проводится в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. При наличии утвержденных нормативов ПДВ, разрешение на выбросы на срок действия нормативов ПДВ. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всех эксплуатируемых в настоящее время ООО «Горэнерго» стационарных источников, в том числе котельной «Мелькомбинат», была проведена в июле 2016 года. На основании отчетов по инвентаризации и проектов норматитов ПДВ, выданы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Срок действия разрешений до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом предельно допустимые выбросы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для конкретных источников выбросов, что не исключает возможности использовать эти разрешения и результаты инвентаризации иным лицом, в данном случае ООО «Горэнерго». Кроме того, ООО «Горэнерго» добросовестно перечисляло плату за негативное воздействие на окружающую среду в ДД.ММ.ГГГГ году. В силу норм действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха и окружающей среды ООО «Горэнерго» в своей деятельности на законных основаниях использует нормативы ПДВ и соответствующие разрешения, выданные МУП «Горэнерго». В настоящее время заявителем проводится работа по разработке программы производственного экологического контроля, для последующего утверждения Министерством природных ресурсов <адрес>. При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Горэнерго» считает, что Министерством природных ресурсов <адрес> не дана надлежащая оценка последствиям административного правонарушения, которые отсутствуют, также Министерством природных ресурсов <адрес> не учтено, что конкретными действиями (бездействием) ООО «Горэнерго» не нанесен какой-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу.

В судебном заседании представитель ООО «Городские энергетические сети» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласен.

Выслушав объяснения сторон, изучив жалобу, также материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов административного дела, постановление начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, ООО «Городские энергетические сети» было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была вручена представителю ООО «Городские энергетические сети» ФИО1

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ течение десятидневного срока на подачу жалобы на постановление начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, начиналось с ДД.ММ.ГГГГ и оканчивалось ДД.ММ.ГГГГ.

Изначально жалоба на постановление начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, ООО «Городские энергетические сети» была направлена в Арбитражный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом <адрес> было вынесено определение об отказе в принятии заявления ООО «Городские энергетические сети» к Министерству природных ресурсов <адрес> об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку из подведомственности арбитражных судов исключены, в том числе споры, связанные с оспариванием решений о привлечении к административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).

С жалобой ООО «Городские энергетические сети» обратилось в суд путём её подачи непосредственно через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания срока подачи жалобы.

Поскольку первоначально жалоба была направлена в суд своевременно, в течение 10 суток, суд приходит к выводу о восстановлении ООО «Городские энергетические сети» пропущенного срока для подачи жалобы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") к основным принципам охраны окружающей среды относит: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с концессионным соглашением в отношении комплекса технологического и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» передала в эксплуатацию ООО «Мелькомбинат» котельную, расположенную в <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «Мелькомбинат» ФИО3 принято решение об изменении наименования ООО «Мелькомбинат» на наименование ООО «Городские энергетические сети». В настоящее время эксплуатацией котельной осуществляется ООО «Горэнерго».

Как следует из содержания материалов дела об административном правонарушении, котельная обеспечивает подачу тепловой энергии микрорайона «Мелькомбинат» - многоквартирным домам, детскому саду, школе, школе-интернату, туберкулезному диспансеру. В котельной установлено 5 водогрейных котлов марки «КВр» (2 котла «КВр-2,32 КБ», 2 котла «КВр-2,5 КБ» 1 котел «КВр-1,18 КБ, все котлы оборудованы циклонами «ЦН-15» и дымасосами «ДН-9/1500»). Таким образом, ООО «Горэнерго», на объекте котельная, расположенная по адресу: <адрес>, 50 лет ВЛКСМ, район <адрес>, эксплуатирует два стационарных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух это непосредственно котельная и площадка разгрузки и хранения угля.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно постановлению начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городские энергетические сети», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения и виновность ООО «Городские энергетические сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием 1 к акту № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием к акту № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, 2Уставом ООО «Городские энергетические сети», концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что юридическое лицо ООО «Городские энергетические сети», нарушило правила охраны атмосферного воздуха, в части выброса вредных веществ в атмосферный воздух без осуществления инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также отсутствие программы производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ООО «Городские энергетические сети» в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку эксплуатация стационарного источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельной, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>) осуществляется без проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также без программы производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха. В связи с чем, начальник Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> законно и обоснованно привлек ООО «Городские энергетические сети» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Городские энергетические сети» ФИО1 о возможности вынесения наказания в виде предупреждения подлежит отклонению, поскольку административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Довод представителя ООО «Городские энергетические сети» ФИО1 о том, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всех эксплуатируемых в настоящее время ООО «Горэнерго» стационарных источников, в том числе котельной «Мелькомбинат», была проведена в ДД.ММ.ГГГГ года является не состоятельным, поскольку данная инвентаризация была проведена МУП «Городские энергетические сети» в <адрес>, правопреемником которой ООО «Городские энергетические сети» не являются. В связи с чем ООО «Горэнерго» не может использовать данные результаты инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Данных о нарушении должностным лицом административного органа процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении по материалам дела не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Городские энергетические сети» было правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Городские энергетические сети» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено ООО «Городские энергетические сети» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо нарушений административного закона, которые могли бы повлечь за собой возможность отмены оспариваемого постановления, при осуществлении производства по делу не допущено.

Доводы жалобы, не влекут за собой отмену или изменение обжалуемого постановления.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника Восточного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Городские энергетические сети», оставить без изменения, а жалобу ООО «Городские энергетические сети» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья М.В.Каспирович