Решение № 12-133/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«20» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2018 года № 375, вынесенное по делу № 7-4/328 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении врио начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – должностное лицо) от 29 ноября 2018 года № 375 врио начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.

Как следует из истребованных материалов дела, основанием для возбуждения определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 июля 2018 года № 470 дела об административном правонарушении в отношении врио начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО1 послужило решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок от 2 июля 2018 года № 218, которым заказчик – Управление Судебного департамента в Камчатском крае признано нарушившим ч. 8 ст. 30, п.п 7, 7.1, ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3, п. 6 ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания Усть-Большерецкого районного суда (№ 0138100002718000112) (л.д. 153-165).

2 ноября 2018 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношении ФИО1, утвердившего документацию о закупке № 0138100002718000112, был составлен протокол № 102 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 41-45).

По итогам рассмотрения дела должностным лицом было вынесено постановление от 29 ноября 2018 года № 375 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения (л.д. 31-36).

Однако при проверке материалов дела в полном объеме установлены безусловные основания для отмены вынесенного по делу постановления в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, коллегиальным органом, рассматривающими дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, установления и проверки факта явки указанного лица на рассмотрение дела, а также выяснения причин неявки лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лишая лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, нарушает предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье данного 24.1 Кодекса.

В обжалуемом постановлении должностного лица имеется указание на то, что определением от 2 ноября 2018 года № 647 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 7-4328 дело было назначено к рассмотрению на 29 ноября 2018 года на 11 часов 30 минут, ФИО1 на рассмотрение дела явку не обеспечил (л.д. 35).

Однако материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения возбужденного в отношении него дела.

Так, из материалов дела следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения настоящего дела, а также копия составленного в отношении ФИО1 протокола от 2 ноября 2018 года № 102 были направлены привлекаемому к административной ответственности лицу заказным почтовым отправлением по адресу Управления Судебного департамента в Камчатском крае: <...>, и было получено представителем данного Управления, действующим по доверенности, 19 ноября 2018 года (л.д. 39-40).

Вместе с тем, письмом начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае от 23 ноября 2018 года исх. № УСД0510/2253 заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю было сообщено о том, что в адрес Управления 19 ноября 2018 года поступил протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела, из которых следовало, что ФИО1 надлежало явиться 29 ноября 2018 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако этим же письмом сообщалось, что заместителю начальника Управления – начальнику отдела государственной службы и кадров Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО1 приказом от 31 октября 2018 года № 453-км с 13 ноября 2018 года была предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 18 дней, к работе ФИО1 должен был приступить 1 декабря 2018 года. Соответствующий приказ был приложен к данному письму (л.д. 37, 38).

Таким образом, на момент поступления в Управление Судебного департамента в Камчатском крае адресованного ФИО1 определения о назначении времени и места рассмотрения возбужденного в отношении него дела привлекаемое к административной ответственности лицо находилось в ежегодном оплачиваемом отпуске. Сведений о передаче ФИО1 содержащейся в определении информации материалы дела не содержат.

Кроме того, в рамках настоящего дела ФИО1 привлекался к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось.

Иные сведения об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него в материалах дела также отсутствуют.

При данных обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания считать, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с данным Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

Из материалов истребованного дела следует, что 13 августа 2018 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю уведомление от 13 августа 2018 года о назначенном на 17 сентября 2018 года на 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> составлении протокола об административном правонарушении было направлено ФИО1 по адресу Управления Судебного департамента в Камчатском крае: <...> (л.д. 52-53).

Определением от 12 сентября 2018 года № 587 составление протокола было отложено на 2 ноября 2018 года на 11 часов 00 минут по тому же адресу по причине поступления из Управления Судебного департамента в Камчатском крае информации о невозможности вручения уведомления ФИО1 в связи с нахождением его в ежегодном оплачиваемом отпуске, проводимом с выездом за пределы территории Камчатского края (л.д. 46-51).

Вместе с тем, какие-либо сведения о получении ФИО1 определения об отложении составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Кроме того, в данном случае должностному лицу при принятии решения о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица следовало также учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлекался к административной ответственности как должностное лицо, что в силу вышеприведенных положений ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях требовало направление адресованного ему извещения (уведомления о составлении протокола) по месту его жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось.

Иные сведения об извещении указанного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 данного Кодекса.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указывает, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2018 года № 375, вынесенное по делу № 7-4/328 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении врио начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2018 года № 375 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2018 года № 375, вынесенное по делу № 7-4/328 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении врио начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае ФИО1, отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков