Решение № 12-111/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело № 12-111/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Антипова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

29 июня 2017года

дело по жалобе ФИО1 об отмене постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 02.02.2017года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 02.02.2017года по делу № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 14 500 руб.

В жалобе директор ФИО1 просит постановление отменить, указывая, что считает данное постановление не законным, поскольку 23.03.2016 года администрацией Междуреченского городского округа был объявлен аукцион в электронной форме № (реестровый номер на ООС №), предмет закупки - <данные изъяты> Прием заявок осуществлялся до 08.00ч. 31.03.2016г., поступило 3 (три) заявки, процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе состоялась на заседании Единой комиссии 31.03.2016г., протокол рассмотрения заявок был размещен на сайте торговой площадки 31.03.2016г.

04.04.2016 года состоялся аукцион в электронной форме, процедура подведения итогов состоялась 06.04.2016г., протокол подведения итогов был размещен на сайте торговой площадке. По результатам подведения итогов электронного аукциона принято решение о признании электронного аукциона несостоявшимся, т.к. единой комиссией принято решение о соответствии требованиям документации только одного участника аукциона.

Муниципальный контракт с единственным участником (ООО «ЮРПРОФ») заключен 18.04.2016г..

По своей сути, результатом электронного аукциона № является приобретение права собственности на недвижимость. Согласно ст. 70 Закона № 44-ФЗ, по результатам электронного аукциона заключается контракт, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре, указанной в заявке на участие в таком аукционе в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Информацию о товаре согласно ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ Участник аукциона указывает в первой части заявки на основании требований, указанных в документации об электронном аукционе.

Согласно требованиям ч.5 ст. 63 и ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение и документация об аукционе в электронной форме должны содержать в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного закона.

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 549-558 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 27 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком в документацию об электронном аукционе было включено требование о принадлежности жилого помещения на праве собственности у участника закупки и такое право должно быть зарегистрировано в органах, осуществляющих регистрацию прав собственности на недвижимое имущество, быть свободным от прав и претензий третьих лиц, не являться предметом каких-либо иных договоров (контрактов), не находиться в споре или под арестом (запретом), права на квартиру не должны быть заложены или обременены любым иным способом. Кроме того, в случае, если Участник закупки и собственник нежилого помещения - два разных лица, то Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.1 ч. 4 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Участник закупки ООО «Агентство «Визит» (порядковый №) в первой части заявки выразило согласие заключить контракт на условиях, указанных в документации, однако во второй части заявки предоставило информацию о том, что квартира принадлежит на праве собственности третьему лицу. При этом не представлено никаких документов, подтверждающих право совершать сделки с имуществом от имени собственника, в том числе предлагать и устанавливать цену квартиры по своему усмотрению. Таким образом, участник закупки, ООО «Агентство «Визит», на основании п.1 ч. 4 ст. 69 Закона № 44-ФЗ было признано несоответствующим требованиям документации за предоставление недостоверной информации.

Продажа недвижимости регулируется нормами Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара (договор купли-продажи будущей вещи).

В силу пункта 5 статьи 454 Кодекса к отдельным видам договора купли- продажи применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

Для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю (статьи 131 и 551 ГК РФ) продавец должен обладать правом собственности на него (абзац 4 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем").

В соответствии с пунктом 1 статьи 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В пункте 128 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что доверенности на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должны быть нотариально удостоверены (пункт 1 статьи 185.1 ГК РФ). К ним относятся доверенности, уполномочивающие представителя на отчуждение имущества, права на которое зарегистрированы в реестре (например, заключение договоров купли-продажи, мены, дарения в отношении такого имущества), а также на установление ограниченных вещных прав на него (в частности, установление сервитута или ипотеки).

Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Закона N 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, для заключения контракта от имени собственника недвижимого имущества, в том числе квартиры, необходимо наличие у представителя участника закупки нотариально заверенной доверенности от собственника недвижимого имущества на осуществление соответствующих действий, касающихся заключения и исполнения контракта.

Кроме того, результаты электронного аукциона № не были отменены Решением Кемеровского УФАС от 25.04.2016г. по делу №.

В судебное заседание правонарушитель ФИО1 не явилась, согласно заявления, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, применить срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, на доводах жалобы настаивала, также пояснила, что считает, что подлежит применению срок давности привлечения к административной ответственности и дело подлежит прекращению.

Судья считает на основании ст. 25.1 КоАП РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявленных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Как следует из постановления зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 02.02.2017года гр.ФИО1 привлечена к ответственности как должностное лицо за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ за то, что

23.03.2016г. на официальном сайте уполномоченным органом - администрацией Междуреченского городского округа были размещены извещение о проведении электронного аукциона № на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность и аукционная документация.

На участие в аукционе было подано 3 заявки. 31.03.2016г. состоялось рассмотрение единой комиссией заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которого принято решение о допуске к участию в аукционе участников закупки №, №, № (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.03.2016г.).

04.04.2016г. состоялся электронный аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником № (Протокол проведения электронного аукциона от 04.04.2016г.).

05.04.2016г. единой комиссией были рассмотрены вторые части заявок № (ООО «Агентство «Визит»), № (ООО «Мегаполис»), № (ООО «ЮРПРОФ»), в результате чего заявки № и № были признаны несоответствующими требованиям аукционной документации. Электронный аукцион был признан несостоявшимся (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.04.2016г.).

18.04.2016г. между заказчиком - МКУ «Комитет по жилищным вопросам» и ООО «ЮРПРОФ» был заключен муниципальный контракт (реестровый №) № купли-продажи квартиры.

Согласно части 1 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов в электронном аукционе от 05.04.2016г., участнику № (ООО «Агентство «Визит») и № (ООО «Мегаполис») было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе (п. 10). Требованиями документации установлено: Приобретаемое жилое помещение (квартира) должно находиться в собственности Продавца или в случае, если участник закупки выступает в отношениях, связанных с осуществлением закупки, через своих представителей, то полномочия представителей участников закупки должны подтверждаться доверенностью либо иным документом, выданным и оформленным в соответствии с гражданским законодательством. Во второй части заявки не представлена информация, подтверждающая вышеуказанные сведения (отсутствует информация, подтверждающая право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки).

В соответствии с пунктом 10 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

- в случае если участник закупки выступает в отношениях, связанных с осуществлением закупки, через своих представителей, то полномочия представителей участников закупки должны подтверждаться доверенностью «либо иным документом, выданным и оформленным в соответствии с гражданским законодательством.

В рассматриваемом случае участниками закупки № и № является ООО «Агентство «Визит» и ООО «Мегаполис» соответственно. При этом аукционная заявка ООО «Агентство «Визит» была подана генеральным директором данного общества Е., а заявка ООО «Мегаполис» - генеральным директором общества Л., то есть лицами, имеющими, в силу гражданского законодательства, право действовать от имени общества без доверенности, а не представителями, вследствие чего у ООО «Агентство «Визит» и ООО «Мегаполис» отсутствовали правовые основания для предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих полномочия представителей данных участников.

В составе аукционной документации отсутствует требование заказчика о необходимости представления участниками закупки в составе второй части заявки информации, подтверждающей право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки.

На основании изложенного решение единой комиссии администрации Междуреченского городского округа о признании вторых частей заявок № (ООО «Агентство «Визит» и № (ООО «Мггаполис») несоответствующими требованиям аукционной документации, в связи с отсутствием информации, подтверждающей право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки, противоречит требованиям части 7 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе проводилось единой комиссией администрации Междуреченского городского округа в составе: председателя К., заместителя председателя ФИО1, членов комиссии Т., М., ФИО2.

Действия заместителя председателя единой комиссии администрации Междуреченского городского округа ФИО1, выразившиеся в принятии решения о признании вторых частей заявок № (ООО «Агентство «Визит» и № (ООО «Мегаполис») несоответствующими требованиям аукционной документации, в связи с отсутствием информации, подтверждающей право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки, противоречат части 7 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ и подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -

Согласно части 1 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и но основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что принятие решения несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требовани.1- - установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола подведения итогов в электронном аукционе от 05.04.2016г., участнику № (ОО. «Агентство «Визит») и участнику № (ООО «Мегаполис») было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи ст.66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе (п. 10).

Требованиями документации установлено: приобретаемое жилое помещение (квартира) должно находиться в собственности Продавца или в случае, если участник закупки выступает в отношениях, связанных с осуществлением закупки, через своих представителей, то полномочия представителей участников закупки должны подтверждаться доверенностью либо иным документом, выданным и оформленным в соответствии с гражданским законодательством. Во второй части заявки не представлена информация, подтверждающая вышеуказанные сведения (отсутствует информация, подтверждающая право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки).

В соответствии с пунктом 10 аукционной документации вторая часть заявки не участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения

- в случае если участник закупки выступает в отношениях, связанных. осуществлением закупки, через своих представителей, то полномочия представителей участников закупки должны подтверждаться доверенностью либо иным документом, выданным и оформленным в соответствии с гражданским законодательством.

Участниками закупки № и № является ООО «Агентство «Визит» и ООО «Мегаполис» соответственно. Аукционная заявка ООО «Агентство «Визит» была подана генеральным директором данного общества Е., а заявка ООО «Мегаполис» - генеральным директором общества Л., то есть лицами, имеющими, в силу гражданского законодательства, право действовать от имени общества без доверенности, а не представителями, вследствие чего у ООО «Агентство «Визит» и ООО «Мегаполис» отсутствовали правовые основания для предоставление в составе второй части заявки документов, подтверждающих полномочия представителей данных участников.

Установлено, что в составе аукционной документации отсутствует требование заказчика о необходимости представления участниками закупки в составе второй части заявки информации, подтверждающей право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки.

Таким образом, решение единой комиссии администрации Междуреченского городского округа о признании вторых частей заявок № (ООО «Агентство «Визит» и № (ООО «Мегаполис») несоответствующими требованиям аукционной документации, в связи с отсутствием информации, подтверждающей право участника закупки совершать действия в отношении объекта закупки, противоречит требованиям части 7 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 ФЗ №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1. частями 2 и 2Л (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящс1о Федерального закона.

В силу части 3 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им образом.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государств регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-С: государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно части 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе.

Вместе с тем в извещении о проведении электронного аукциона № на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность, размещенном в единой информационной системе, в разделе «Преимущества и требования к участникам» указанно: Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44 ФЗ)- Дополнительная информация к требованию отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 аукционной документации к участникам закупки заказчик устанавливает следующие обязательные требования:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки, если такое требование установлено в Информационной карте;

правомочность участника закупки заключать контракт; не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

не приостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности но иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признании безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридическом лице, если такое требование установлено в Информационной карте;

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственникам (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленные- указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

участник закупки не является оффшорной компанией.

В пункте 18 информационной карты аукциона «Требования к участнику электронного аукциона» установлено - в соответствии с п. 5 аукционной документации, отсутствие участника закупки в РНП (реестре недобросовестных поставщиков).

Из вышеизложенного следует, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, а также аукционной документации не установлено обязательное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ №44- ФЗ о том, что участник закупки должен быть собственником приобретаемого жилого помещения (квартиры).

В приложении №1 к аукционной документации «Описание объекта закупки» в пункте 7 " «Условия приобретения товара» указано, что жилое помещение должно находиться в собственности у участника закупки и зарегистрировано в органах, осуществляющих регистрацию прав собственности на недвижимое имущество, быть свободным от прав и претензий третьих лиц, не являться предметом каких-либо иных договоров (контрактов), не находится в споре или под арестом (запретом), права на квартиру не должны быть заложены или обременены любым иным способом. Вместе с тем данное условие относится к описанию объекта закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ и не относится к требованиям к участникам закупки при проведении рассматриваемого электронного аукциона.

Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о допущенных единой комиссией администрации Междуреченского городского округа нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Постановление о назначении правонарушителю административного наказания вынесено 02.02.2017года, то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел ( при дате совершения правонарушения – 06.04.2016года).

Административное наказание назначено правонарушителю в пределах санкции статьи, с учетом положений статьи 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи КОАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 02.02.2017года по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 14 500 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись И.М.Антипова

Копия верна

Судья: И.М. Антипова