Решение № 12-264/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело № 12-264/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 24 мая 2019 года, которым

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», находящееся по адресу: <...>, <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 22 НК 542464 от 14.03.2019 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, 04 марта 2019 года в 15 час. 25 мин. в ходе надзора за дорожным движением, при выезде на место ДТП сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» было выявлено, что в г. Бийске на проезжей части южной стороны ул. Имени Героя Советского Союза ФИО3, в районе дома № 33 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2, на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что не соответствует требованиям раздела 6.3 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, 04 марта 2019 года в 15 час. 25 мин. в г. Бийске на проезжей части ул. Имени Героя Советского Союза ФИО3, в районе дома № 33, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», (далее-МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска»), являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог» железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, нарушило требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допускаемому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым, своими противоправными действиями создало угрозу безопасности дорожного движения в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения вместе с Правилами дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым представитель МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указы следующие доводы: в рамках полномочий между МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» заключен муниципальный контракт от 04.05.2018 года на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, в том числе и по ул.ФИО3. Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.09.2018 года работы по нанесению дорожной разметки в г.Бийске в 2018 году выполнены в полном объеме. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки выявлено 04.03.2019 года. Пунктом 13.5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения. В соответствии с п.9.3.3 «ОДМ 218.6.020- 2016. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С.. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Температура воздуха не превышала 10 °С, поэтому осуществлять мероприятия по нанесению разметки было невозможно без нарушения технологии, норм и правил. Вины МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ нет, в настоящее время работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в г. Бийске, в том числе на проезжей части ул. ФИО3 в районе дома 33 выполнены; мировым судьей необоснованно отклонены доводы о том, что инспектором ДПС не определен конкретный пункт ГОСТа Р50597-2017, подлежащий применению, что указывает на отсутствие объекта административного правонарушения; протокол по делу об административном правонарушении составлен преждевременно, так как в соответствии с таблицей п.6.2 указанного ГОСТа срок устранения дефектов дорожной разметки составляет 30 суток, а согласно п.3.5 ГОСТа, срок устранения дефекта – время, с момента обнаружения дефекта, до его устранения, считает, что моментом обнаружения дефекта является дата и время регистрации, поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность, в материалы дела не представлено таких доказательств, позволяющих определить, когда дефект был зафиксирован уполномоченной организацией и истек ли срок для его устранения, нет сведений о передаче информации сотрудниками МУ МВД России «Бийское» заявителю; считает, что размер наказания является несоразмерным вмененному правонарушению, так как вины заявителя нет, размер отсутствующей дорожной разметки в процентном соотношении к имеющейся дорожной разметке не доказан, кроме того, учреждение финансируется из бюджета.

Законный представитель МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении доводов жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, в судебном заседании пояснил, что при выезде на место совершения дорожно-транспортного происшествия было выявлено, что на проезжей части южной стороны в районе ул. ФИО3, 33 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2, на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, о чем составлен акт выявленных недостатков. Затем, в отношении МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. За сроки устранения нарушений несет ответственность МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», в том числе само обязано выявлять недостатки и устранять их нарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо и представителя МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п.2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 29 ноября 2011 года № 2521, управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Управление, согласно п.2.3.15 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, является МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска».

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26.09.2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26.09.2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с таблицей Б.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае износа и разрушения: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами.

Отсутствие дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" при обозначении пешеходного перехода только знаками 5.19.1 и 5.19.2 угрожает безопасности дорожного движения и свидетельствует о наличии в действиях МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» состава административного правонарушения.

Вина МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» во вмененном правонарушении подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 НК 542464 от 14.03.2019 года<данные изъяты>); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04 марта 2019 года (<данные изъяты> диском с фотографиями(<данные изъяты>); сведениями о ДТП, произошедшем 03.03.2019 года в районе дома № 33 по ул.ФИО3, г.Бийска(<данные изъяты>); фрагментом дисклокации дорожной разметки улиц г.Бийска(<данные изъяты>); копией выписки из ЕГРЮЛ от 21.04.2016, согласно которой МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2016г.(<данные изъяты> копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ(<данные изъяты> копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе(<данные изъяты> Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» с внесенными изменениями<данные изъяты> схемой дислокации дорожной разметки по ул.ФИО3, 33 г.Бийска<данные изъяты>).

Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности подтверждают наличие в действиях МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.

Доводы жалобы о преждевременном составлении протокола по делу об административном правонарушении, так как не доказан срок выявления отсутствия дорожной разметки и передаче об этом информации в МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» являются необоснованными, так как сроки для устранения вмененного нарушения МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» не установлены, а сроки устранения дефектов дорожной разметки, предусмотренные п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, установлены для организации, выполняющей работы по устранению дефектов дорожной разметки.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

При этом отсутствует объективное подтверждение того, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» приняты все меры обеспечивающие сохранение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.12 и 1.14.1 на проезжей части южной стороны ул.ФИО3, в районе дома № 33 г.Бийска на холодный период времени года.

Доводы жалобы о принятии МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», всех зависящих от него мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании дороги в районе дома № 33 по ул.ФИО3, г.Бийска.

Представленные заявителем копия муниципального контракта от 04.05.2018 г. № ф.2018.183520 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в г.Бийске в 2018 году, заключение приемочной комиссии по приемке выполненной работы по муниципальному контракту от 04.05.2018 г. № ф.2018.183520 от 09.10.2018 года, акт о приемке выполненных работ, не освобождает МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», от возложенной на него обязанности по содержанию данной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств.

Согласно материалам дела допущенные нарушения выявлены в ходе осуществления повседневного надзора за состоянием дорожной сети.

Ссылки в жалобе на то, что протоколе об административном правонарушении вменено нарушение раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и не указан конкретный пункт ГОСТа который нарушен юридическим лицом являются необоснованными, так как раздел 6.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, а в вину МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» вменено отсутствие указанной выше горизонтальной дорожной разметки.

Мировым судьей дана оценка совокупности доказательств по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы мотивированы, оснований к иной оценке доказательств не имеется.

Доводы жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей, и им дана надлежащая оценка. Доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, жалоба не содержит.

Действия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья ( подпись) В.Н.Ануфриев