Решение № 2-5300/2018 2-533/2019 2-533/2019(2-5300/2018;)~М-5143/2018 М-5143/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-5300/2018

Дело № 2-533/19
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 января 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Гавриковой А.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Науменковой Т.П.,

представителя ответчика Воронежского регионального отделения общественной организации «Союз театральных деятелей РФ», действующей на основании доверенности Ильяшенко В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Воронежскому региональному отделению общественной организации «Союз театральных деятелей РФ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Центрального района г. Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Воронежскому региональному отделению общественной организации «Союз театральных деятелей РФ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает, что прокуратурой Центрального района г. Воронежа на основании поручения прокуратуры Воронежской области проведения проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений в здании, используемом Воронежским региональным отделением общественной организации «Союз театральных деятелей РФ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В отношении председателя Воронежского отделения «Союз театральных деятелей РФ» - ФИО1 вынесено постановление №107 от 03.05.2018 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, однако ответчиком до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условие для возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которой может быть массовая гибель людей, уничтожение имущества, прокурор Центрального района г. Воронежа обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит обязать ответчика в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить второй, третий и подвальный этажи здания эвакуационными выходами соответствующим требованиям пожарной безопасности (п. 6.5, 6.9*, 6.13*, 6.19, 6.24* СНиП 21-01-97*);

- выполнить эвакуационные выходы из подвального этажа непосредственно наружу (малый зал), обособленными от общих лестничных клеток здания (п. 6.5, 6.9* СНиП 21-01-97*);

- оборудовать двери лестничных клеток и двери выходов из зрительных залов приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

- освободить эвакуационные пути и выходы в объеме лестничной клетки второго эвакуационного выхода от различных материалов, оборудования, мебели и другими предметами (п. 36 п.п. Б ППР утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

- обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов первого этажа изнутри без ключа (п. 6.18* СНиП 21-01-97*; п. 35 ППР утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

- использовать в зальных помещениях декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов с допустимыми показателями пожарной опасности (п. 6, ст. 134, табл. 3, 29 Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- выполнить отделку потолка в фойе (первый этаж) и покрытия полов на путях эвакуации в коридорах 2-го и 3-го этажей материалами с допустимыми показателями пожарной опасности (п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. п.п. 6 ст. 134, таб. 28 приложения ФЗ-123 oт 22.06.2008 года);

- выполнить двери на путях эвакуации у основного эвакуационного выхода открывающимися по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

- установить в подвальном помещении систему вытяжной противодымной вентиляциин для удаления продуктов горения при пожаре (малый зал) (п. 8.2 СНиП 41-01-2003; п. 7.2 СП 7.13130.2013);

- оборудовать помещения второго этажа и библиотеки первого этажа системой автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 4, 14, табл. 1-3 НПБ 110-03);

- оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 4.1, 5.1 НПБ 104-03);

- отделить лестницу, ведущую из подвала на первый этаж противопожарными перегородками 1-го типа и устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре в здании (п. 7.23* СНиП 21-01-97*);

- провести и проводить в дальнейшем проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

- выполнить заполнения проемов в противопожарных преградах помещений электрощитовой, кладовых и книгохранилищ из негорючих материалов с нормативным пределом огнестойкости (п. 5.14, 7.4, 7.20 СНиП 21-01-97*; п. 6.43 СНиП 31-06-2009; ст. 88 ч.1 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- разработать и утвердить специальные программы пожарно-технического минимума в установленном порядке (п. 39, раздел № 5, прил. №3 НПБ приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645).

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Воронежа Науменкова Т.П., заявленные исковые требования поддержала, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Воронежского регионального отделения общественной организации «Союз театральных деятелей РФ», действующая на основании доверенности Ильяшенко В.Д. заявленные исковые требования признала в полном объеме. Суду представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В части 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №69-ФЗ) определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 34 ФЗ №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В статье 37 вышеуказанного закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 вышеназванного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

На основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123-ФЗ) к нормативно-правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В статье 5 ФЗ №123-ФЗ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Положениями ст. 6 вышеприведенного федерального закона определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района г. Воронежа на основании поручения прокуратуры Воронежской области в период с 15.30 часов до 17.00 часов 20.09.2018 года и в период с 11.00 часов до 12.00 часов 22.11.2018 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности Воронежского регионального отделения общественной организации «Союз театральных деятелей РФ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 16).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечены второй, третий и подвальный этажи здания эвакуационными выходами соответствующим требованиям пожарной безопасности (п. 6.5, 6.9*, 6.l3*, 6.19, 6.24* СНиП 21-01-97*);

- не выполнены эвакуационные выходы из подвального этажа непосредственно наружу (малый зал), обособленными от общих лестничных клеток здания (п. 6.5, 6.9* СНиП 21-01-97*);

- не оборудованы двери лестничных клеток и двери выходов из зрительных залов приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01 -97*);

- загромождены эвакуационные пути и выходы в объеме лестничной клетки второго эвакуационного выхода различными материалами, оборудованием, мебелью и другими предметами (п. 36 п.п. Б ППР утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов первого этажа изнутри без ключа (п. 6.18* СНиП 21-01-97*; п. 35 ППР утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

- не выполнены в зальных помещениях декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов с допустимыми показателями пожарной опасности (п. 6, ст.134, табл. 3, 29 Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не выполнены отделка потолка в фойе (первый этаж) и покрытия полов на путях эвакуации в коридорах 2-го и 3-го этажей материалами с допустимыми показателями пожарной опасности (п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. п.п. 6 ст. 134, таб. 28 приложения ФЗ-123 от 22.06.2008 г.);

- не выполнены двери на путях эвакуации у основного эвакуационного выхода открывающимися по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

- отсутствует в подвальном помещении система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (малый зал) (п. 8.2 СНиП 41-01-2003; и. 7.2 СП 7.13130.2013);

- не оборудованы помещения второго этажа и библиотеки первого этажа системой автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 4, 14, табл. 1-3 НПБ 110-03);

- не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 4.1, 5.1 НПБ 104-03);

- не отделена лестница, ведущая из подвала в первый этаж противопожарными перегородками 1-го типа и устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре в здании (п. 7.23* СНиП 21-01-97*);

- не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

- не выполнены заполнения проемов в противопожарных преградах помещений электрощитовой, кладовых и книгохранилищ из негорючих материалов с нормативным феделом огнестойкости (п. 5.14, 7.4, 7.20 СНиП 21-01-97*; п. 6.43 СНиП 31-06-2009; ст. 88 ч.1 ФЗ-123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствуют специальные программы пожарно-технического минимума, разработанные и утвержденные в установленном порядке (п. 39, раздел № 5, прил. № 3 НПБ приказ МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645).

Выявленные факты свидетельствуют о непринятии системных и комплексных мер, направленных на обеспечение надлежащего уровня пожарной безопасности в помещениях здания, используемого Воронежским региональным отделением общественной организации «Союз театральных деятелей РФ», и расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Дзержинского, д. 5а.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер по его предупреждению, системности и комплексного использования социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ходе проверки установлено, что в помещениях «Дома актера» одновременно может находиться свыше 250 человек. С учетом приведенных норм закона указанное заведение относится к объектам массового пребывания граждан. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности к пожарной сигнализации, путям эвакуации из учреждения для посетителей и персонала организации могут способствовать ухудшению последствий чрезвычайной ситуации, в том числе вызванной пожаром, приведут к увеличению количества пострадавших.

Ранее прокуратурой района в спорном здании выявлялись вышеуказанные нарушения, в связи с чем, председатель Воронежского регионального отделения общественной организации «Союз театральных деятелей РФ» 06.04.2018 года привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначалось наказание в виде штрафа (л.д. 53 – 57, 58 - 61).

Однако до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Представитель ответчика Воронежского регионального отделения общественной организации «Союз театральных деятелей РФ», действующая на основании доверенности Ильяшенко В.Д. заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как указано выше, в данном случае ответчиком иск признан, признание иска принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Эксплуатация данного здания с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, причинения вреда имуществу.

На основании изложенного, учитывая, что непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условие для возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которой может быть массовая гибель людей, уничтожение имущества, заявленные прокурором Центрального района г. Воронежа требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Воронежское региональное отделение общественной организации «Союз театральных деятелей РФ» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить пожарную безопасность объекта культуры, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дзержинского, д. 5а, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить второй, третий и подвальный этажи здания эвакуационными выходами соответствующим требованиям пожарной безопасности (п. 6.5, 6.9*, 6.13*, 6.19, 6.24* СНиП 21-01-97*);

- выполнить эвакуационные выходы из подвального этажа непосредственно наружу (малый зал), обособленными от общих лестничных клеток здания (п. 6.5, 6.9* СНиП 21-01-97*);

- оборудовать двери лестничных клеток и двери выходов из зрительных залов приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

- освободить эвакуационные пути и выходы в объеме лестничной клетки второго эвакуационного выхода от различных материалов, оборудования, мебели и другими предметами (п. 36 п.п. Б ППР утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

- обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов первого этажа изнутри без ключа (п. 6.18* СНиП 21-01-97*; п. 35 ППР утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

- использовать в зальных помещениях декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов с допустимыми показателями пожарной опасности (п. 6, ст. 134, табл. 3, 29 Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- выполнить отделку потолка в фойе (первый этаж) и покрытия полов на путях эвакуации в коридорах 2-го и 3-го этажей материалами с допустимыми показателями пожарной опасности (п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. п.п. 6 ст. 134, таб. 28 приложения ФЗ-123 oт 22.06.2008 года);

- выполнить двери на путях эвакуации у основного эвакуационного выхода открывающимися по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

- установить в подвальном помещении систему вытяжной противодымной вентиляциин для удаления продуктов горения при пожаре (малый зал) (п. 8.2 СНиП 41-01-2003; п. 7.2 СП 7.13130.2013);

- оборудовать помещения второго этажа и библиотеки первого этажа системой автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 4, 14, табл. 1-3 НПБ 110-03);

- оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 4.1, 5.1 НПБ 104-03);

- отделить лестницу, ведущую из подвала на первый этаж противопожарными перегородками 1-го типа и устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре в здании (п. 7.23* СНиП 21-01-97*);

- провести и проводить в дальнейшем проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

- выполнить заполнения проемов в противопожарных преградах помещений электрощитовой, кладовых и книгохранилищ из негорючих материалов с нормативным пределом огнестойкости (п. 5.14, 7.4, 7.20 СНиП 21-01-97*; п. 6.43 СНиП 31-06-2009; ст. 88 ч.1 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- разработать и утвердить специальные программы пожарно-технического минимума в установленном порядке (п. 39, раздел № 5, прил. №3 НПБ приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645).

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

Решение в окончательной форме составлено 28.01.2019 года.