Решение № 2А-10108/2019 2А-10108/2019~М-9682/2019 М-9682/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-10108/2019

Дело № 2а-10108/19

УИД 23RS0040-01-2019-011383-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 сентября 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – ФИО7 – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административными требованиями к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Предъявление своего иска мотивировано тем, что ответчиком по результатам проведенной проверки вынесено предписание от 09.07.2019 г. №, которое поступило в администрацию 19.07.2019 г.

Согласно вынесенному предписанию, администрацией допущены нарушения при принятии решений, оформленных постановлениями от 17.04.2019 г. № т от 15.05.2019 г. № соответственно, о переводе ряда жилых помещений дома по <адрес> и помещений <адрес> в нежилые помещения, поскольку перевод осуществлен в отсутствие согласия всех собственников помещений дома.

Предписание, вынесенное ответчиком, администрация полагает не соответствующим закону и нарушающим ее права и законные интересы.

Как следует из требований ЖК РФ согласие всех собственников необходимо в случае присоединения в перепланируемому помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Однако ч. 2 ст. 26 ЖК РФ в перечень документов, подлежащих предоставлению для проведения переустройства и перепланировки, согласие собственников отсутствует.

В процессе правовой экспертизы документов было установлено, что при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества как объекта права (вещи), также фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав имущества многоквартирного дома.

В противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению его площадь бы увеличилась за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит.

В этой связи оснований для истребования от заявителя согласия собственников на перепланировку не имелось.

Нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие предоставление протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решение на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также предоставление согласия каждого собственника всех примыкающих помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещений действуют с 09.06.2019 г., поэтому к рассматриваемым отношениями они не применяются.

Доводы предписания о нарушении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации о переводе в нежилое помещение и соответствующего административного регламента также не обоснованы, поскольку в случае противоречий между нормами федеральных правовых актов и региональных актов применятся нормы ЖК РФ.

Также, по мнению истца, несостоятельны ссылки в предписании на нарушение ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, учитывая, что перевод жилого помещения в нежилое регламентируется нормами ЖК РФ, предусматривающими необходимость исключения доступа в переводимое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Основываясь на изложенном, истец просит признать незаконным и отменить предписание государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.07.2019 г. №.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования город г. Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, в своих пояснениях ссылался на доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Еще раз обратил внимание суда на то, что изменения в Жилищный кодекс РФ, касающиеся предоставления протокола общего собрания, содержащего решение о согласии собственников на изменение общего имущества многоквартирного дома, вступили в действие после принятия решений, которые, по мнению ответчика, имеют нарушения действующего законодательства. Касательно строительства входной группы, что это также не повлекло увеличение площади квартиры, в связи с чем предоставлять протокол общего собрания также необходимость отсутствовала. Более того, нормами Жилищного кодекса РФ это не предусмотрено. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 с иском не согласился и просил в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что общее имущество дома было затронуто, в связи с чем для принятия решений требовалось предоставить протокол общего собрания.

Заинтересованное лицо – ФИО7 не явился, воспользовался предоставленным ст. 54 КАС РФ правом ведения административного дела через представителя.

Представитель ФИО7 – ФИО3 просил иск удовлетворить, пояснил, что его доверителем были предоставлены все документы, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, решение принято законно и обосновано, тамбур они не присоединяли, перепланировок, влекущих изменение конструктивных элементов, также не было. Оборудование отдельно входа является требованием ЖК РФ при переводе жилого помещения в нежилое, поскольку доступ к нежилому помещения не может осуществляться из помещений, обеспечивающих доступ к остальным жилым помещениям.

Заинтересованное лицо ФИО6 не явился, извещен.

С учетом положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд установил наличие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Истцом по настоящему делу оспаривается предписание от 09.07.2019 г., полученное 19.07.2019 г., при этом административное исковое заявление подано в суд 02.09.2019 г. Таким образом, срок на оспаривание решения истцом не пропущен.

Разрешая заявленный спор по существу, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края была проведена проверка в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства РФ. По итогам проверки выдано предписание № от 09.07.2019 г. с указанием установленных нарушений.

Так, из текста предписания следует, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.04.2019 г. № жилые помещения – <адрес> переведены в нежилые помещения. Указанное решение принято в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме, чем нарушена ст. 22, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, а также постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 г. № «Об утверждении порядка принятия решение о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения пригодны (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания, о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения», а также «Административный регламент предоставления администрацией муниципального образования муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 г. №.

Аналогичные нарушения, согласно предписанию, допущены при принятии решения о переводе в нежилое помещение <адрес>, оформленном постановлением от 15.05.2019 г. №.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя доводы истца об отсутствии нарушений требований законодательства при принятии решений о переводе вышеуказанных жилых помещений в нежилые, суд соглашается с позицией администрации муниципального образования город Краснодар.

В силу ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение определен и установлен ст. 23 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Инициатором вопроса о переводе жилого помещения в нежилое является собственник соответствующего помещения.

Как установлено судом и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, ФИО7 является собственником квартир №№ дома по <адрес>, являющихся помещениями первого этажа (л.д. 52-93).

Собственником квартиры <адрес> является ФИО6

Собственники указанных жилых помещений обратились в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями о переводе помещений в нежилые.

Исходя из требований ст. 23 ЖК РФ собственник в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень документов закреплен в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений по переводу квартир в нежилые помещения.

Все необходимые документы были предоставлены в администрацию муниципального образования город Краснодар.

Согласно ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

По итогам рассмотрения заявлений администрацией муниципального образования город Краснодар были изданы постановления:

- от 17.04.2019 г. № «О переводе жилых помещений – квартир №, № в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир №, № в доме <адрес>»;

- от 15.05.2019 г. № «О переводе жилого помещения – квартиры № в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры <адрес>

Указанными постановлениями осуществлен перевод жилых помещений в нежилые и согласована проведение переустройства и перепланировки этих помещений в соответствии с предоставленными проектами.

В тоже время, как видно из нормы ст. 23 ЖК РФ, предоставление решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о согласии на перевод в виде протокола общего собрания не предусмотрено.

Федеральным законом от 29.05.2019 г. № 116-ФЗ внесены изменения в ряд статей Жилищного кодекса РФ, которые предусматривают предоставление в числе документов, необходимых для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, согласие собственников помещений многоквартирного дома на перевод квартиры в нежилое помещение, а также аналогичное согласие собственников всех смежных с переводимым помещением. Также новая редакция ст. 44 ЖК РФ относит к компетенции общего собрания принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Учитывая дату опубликования Федерального закона от 29.05.2019 г., а также принимая во внимание, что он не содержит конкретных указаний о порядке введения его в действие, исходя из общих правил вступления в силу федеральных законов, внесенные им изменения действуют с 09.06.2019 г.

Таким образом, к отношениям, связанным с переводом спорных квартир в нежилые помещения, данные нормы Жилищного кодекса РФ применению не подлежат.

Что касается ссылок на отсутствие согласия собственников помещений дома в связи с присоединением общего имущества (организация входных групп), суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ в целях перепланировки или переустройства собственник помещения или уполномоченное лицо в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, помимо прочего подают протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Между тем, при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества как объекта права (вещи), в противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению площадь переводимого помещения увеличилась бы за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит.

Необходимость исключения доступа в переводимое помещение из помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, установлена ч. 2 ст. 22 ЖК РФ.

Таким образом, в рамках перевода квартиры в нежилое помещение должен быть организован отдельный вход и исключена возможность доступа в такое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Кроме того, замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов является капитальным ремонтом, а не реконструкцией (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

Проанализирована представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая доводы сторон, нормы права, считает правомерным постановить решение, которым исковые требования удовлетворить, в связи с чем признает предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарскоо края от 09.07.2019 г. незаконным и отменяет его.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.07.2019 г. №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попов