Решение № 2-126/2020 2-126/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-126/2020

66RS0040-01-2020-000215-16

Дело № 2-126/2020

Мотивированное
решение изготовлено

в окончательном виде 04 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шильцева Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

истец - Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижнетуринский городской суд с иском к ООО «Промресурс» об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения ООО «Промресурс» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при устранении полигонами ТБО санитарно-защитных зон. Согласно уставу, основной целью деятельности ООО «Промресурс» является сбор отходов, обработка и утилизация отходов, деятельность по обработке вторичного сырья и т.д.

ООО «Промресурс» на основании договора аренды земельного участка ... приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: <адрес>, ...., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, разрешенное использование: городская свалка. Земельный участок принадлежит МО Нижнетуринского городского округа.

ООО «Промресурс», не имея утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, в нарушение действующего законодательства осуществляет деятельность, которая оказывает негативное воздействие на здоровье человека, на окружающую среду, чем нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В ходе эксплуатации объекта причиняется вред окружающей среде, создается угроза здоровью неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятные условия жизни и здоровья.

На момент проверки проект санитарно-защитной зоны не утвержден, и действенные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит обязать ООО «Промресурс» в срок до 31.12.2021 направить в уполномоченный орган Роспотребнадзора России отвечающий требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства, состоявшегося 07.07.2020, протокольно, было удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика ООО «Промресурс» на надлежащего - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа.

После замены ответчика истец уточнил исковые требования, просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа обязанность в срок до 31.12.2021 направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Нижней Туры ФИО1 исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поддержал по предмету и основаниям.

Представитель ответчика - КУМИ администрации Нижнетуринского городского округа Арбузов И.Н. (по доверенности № от <дата>) в судебном заседании исковые требования не признал, указал, 28.07. 2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено сообщение о проведении конкурса на права заключения концессионного соглашения в отношении объекта, на котором осуществляется размещение твердых коммунальных отходов – полигона твердых бытовых и промышленных отходов города Нижняя Тура Свердловской области, находящегося в собственности муниципального образования – Нижнетуринский городской округ Свердловской области. Подача заявок с 30.07.2020 по 11.09.2020. В конкурсной документации предусмотрена обязанность будущего концессионера направить в срок до 31.12.201 в уполномоченный орган Роспотребнадзора России отвечающий требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Роспотребнадзора.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение юридическими лицами санитарных правил является обязательным и в силу ст. 39 указанного Федерального закона.

Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с пунктом 3.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с правилами п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта.

В целях защиты окружающей среды и обеспечения безопасности населения, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 « 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Поэтому вне зависимости от даты строительства объекта размещения отходов и проведения его реконструкции или капитального ремонта, осуществление на нем производства (хозяйственной деятельности, связанной с его эксплуатацией) должно соответствовать действующим на момент производства нормативам и требованиям.

Кроме того, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержат прямое указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства. В перечень таких объектов подп. 2 пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 включены полигоны твердых бытовых отходов. При этом следует различать объект как имущество и производство как деятельность по эксплуатации данного объекта.

Таким образом, разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения при осуществлении хозяйственной деятельности по обороту отходов требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают значительного вредного воздействия на человека и окружающую среду.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что с 26.06.2020 эксплуатирующая организация не определена, земельный участок с кадастровым номером № (полигон ТБО) находится в муниципальной собственности в ведении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества,

На земельном участке осуществляется деятельность в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что противоречит нормам действующего законодательства.

Установление санитарно-защитной зоны невозможно без получения заявленных истцом документов, а поэтому суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В том случае, если в срок до 31.12.2021 по не зависящим от ответчика причинам КУМИ администрации Нижнетуринского городского округа не сможет выполнить возложенную на него решением суда обязанность, он вправе поставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа обязанность в срок до <дата> направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: Шильцев Ю.Г.