Решение № 2-1884/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2-1884/2025

К делу №2-1884/25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 12 ноября 2025 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Мальченко С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Управление архитектуры и градостроительства), Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. В обоснование требований указал, что по договору <данные изъяты> аренды земельного участка, заключенному 17.08.2021г. между Администрацией с ФИО1 и ФИО2, указанным лицам передан в долгосрочную аренду земельный участок площадью 9724 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «земельные участки гостиниц», расположенный по адресу: г.Геленджик, ул.<данные изъяты>.

В октябре 2024г. истец обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, но письмом Управления архитектуры и градостроительства от 30.10.2024г. ему было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, имеющих самостоятельный регламент: зона отдыха (Р3) и зона озелененных территорий общего пользования (Р2), в связи с чем невозможно определить правовой режим земельного участка.

Истец считает отказ неправомерным и просит суд: признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<данные изъяты>, выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства от 30.10.2024г. N 110-52-6003/24-01-18; обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 06 февраля 2025 года постановлено прекратить рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства, перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передать дело по подсудности в Геленджикский городской суд.

Определением Геленджикского городского суда от 01 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик.

Определением Геленджикского городского суда от 05 августа 2025 года к участию в деле привлечен ФИО2 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

ФИО1, извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания, которое судом отклонено как необоснованное и определено рассмотреть дело в его отсутствие, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица ФИО2 полагал заявленные требования на усмотрение суда.

Представитель Администрации и Управления архитектуры и градостроительства иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы которого аналогичны оспариваемому решению.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору <данные изъяты> аренды земельного участка, заключенному 17 августа 2021 года Администрацией с ФИО1 и ФИО2, указанным лицам передан в долгосрочную аренду земельный участок площадью 9724 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «земельные участки гостиниц», расположенный по адресу: г.Геленджик, ул.<данные изъяты>. Согласно п.1.1 договора, установлены ограничения участка: зона общественно-деловой застройки (ОД), режим 1-й зоны санитарной охраны курортов, водоохранная (500м) зона Черного моря, зона охраны памятников археологии.

ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.

Управление архитектуры и градостроительства в письме от 30.10.2024г. N 110-52-6003/24-01-18 отказало ФИО1 в выдаче градостроительного плана. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 (в редакции решения Думы от 15 мая 2024 года №91), земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Р-2 и Р-3). Как указано в письме: земельный участок расположен в двух территориальных зонах, имеющих самостоятельный регламент: зона отдыха (Р3) и зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (Р2). В связи с невозможностью определения правового режима земельного участка, выдача градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г.Геленджик, ул.<данные изъяты> не представляется возможной».

Оценивая законность и обоснованность решения, суд исходит из следующего.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положениями пунктов 3 и 4 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утверждены решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466. Согласно Правил (в редакции решения Думы от 15 мая 2024 года N 91), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне отдыха (Р3) и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (Р2).

Статьей 43 названных Правил определено, что зона озелененных территорий общего пользования (Р.2) предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) (парков, скверов, бульваров, площадок для занятия спортом), коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами, обороны, территорий общего пользования, причалов для маломерных судов.

Согласно статье 45 Правил землепользования и застройки, территориальная зона (Р-3) предназначена для размещения объектов гостиничного обслуживания, развлекательных мероприятий, детских оздоровительных лагерей, туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами.

Кроме того, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14 января 2022 года N 459, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне отдыха.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 декабря 2022 года N 2887 определен порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче администрацией градостроительного плана земельного участка. Согласно подпункту 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: подготовка, регистрация градостроительного плана земельного участка; отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка. Процедура предоставления муниципальной услуги завершается путем получения заявителем: градостроительного плана земельного участка; письменного мотивированного отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года