Решение № 72-404/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 72-404/2018

Дело № 72-404/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 11 сентября 2018 г. жалобу АО «Водный Союз» на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 21 июня 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области),

установил:

постановлением Административной комиссии Администрации г. Кургана от 21 июня 2018 г. юридическое лицо АО «Водный Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 6 Закона Курганской области, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель АО «Водный Союз» просит отменить принятые по делу постановление коллегиального органа и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы обращает внимание, что судьей не дана оценка доводам Общества о невозможности восстановления нарушенного благоустройства в связи с неблагоприятными погодными условиями. Также судьей не дана оценка письменным объяснениям представителя Общества К.А.Ф. Указывает, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства в части восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ. Кроме того, полагает, что квалификация действий Общества по п. 2 ст. 6 Закона Курганской области является неверной. Считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Водный Союз» ФИО1 на ее доводах настаивала.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления коллегиального органа и решения судьи не нахожу.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона Курганской области нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное п. 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Пунктом 7 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Кургана, утвержденных Решением Курганской городской думы от 14 ноября 2012 г. № 211 (далее – Правил благоустройства), установлено, что по завершению земляных и аварийных работ запрещается оставлять невосстановленными объекты благоустройства.

Согласно п. 51 раздела VI Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного Постановлением Администрации г. Кургана от 6 февраля 2013 г. № 743, после окончания производства земельных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в сроки и в объеме, установленные разрешением.

Согласно п. 52 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 6 февраля 2013 г. № 743 полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 9 ноября 2017 г. постановлением Административной комиссии Администрации г. Кургана от 10 августа 2017 г. АО «Водный союз» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области за нарушение п. 7 ст. 12 Правил благоустройства на территории г. Кургана.

4 октября 2017 г. АО «Водный союз» получено разрешение на проведение земляных работ в связи с ремонтными работами на сетях канализации, срок производства которых с восстановлением нарушенного благоустройства на участке общей площадью 600 кв.м по адресу: <...>, указан с 4 октября 2017 г. по 4 ноября 2017 г.

Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана работы, производимые АО «Водный союз», приняты в зимнем варианте, в связи с чем восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня 2018 г.

Вместе с тем 4 июня 2018 г. в 09:35 установлено, что АО «Водный Союз» не восстановило благоустройство (грунтовое покрытие газона, грунтовое покрытие проезжей части) после производства земляных работ на вышеуказанном участке, чем нарушило п. 7 ст. 12 Правил благоустройства.

Фактсовершения юридическим лицом АО «Водный Союз» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В результате исследования и оценки доказательств судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Водный Союз» состава описанного выше административного правонарушения и обоснованности квалификации его действий по п. 2 ст. 6 Закона Курганской области. Правильность данного вывода сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы при квалификации действий АО «Водный Союз» представленными по делу доказательствами подтверждено повторное в течение года совершение юридическим лицом аналогичного нарушения правил благоустройства, то есть совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области, объективной стороной которого охватывается противоправное деяние, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем вопреки доводам жалобы доказательств того, что АО «Водный Союз» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Пояснения представителя АО «Водный союз» К.А.Ф., данные при рассмотрении дела коллегиальным органом, также не свидетельствуют о принятии АО «Водный союз» исчерпывающих мер по соблюдению указанных правил и норм.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также во внимание не принимаются.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью судьи.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что совершенное АО «Водный Союз» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области благоустройства территории города, а также, исходя из высокой значимости данных общественных отношений, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных коллегиальным органом и судьей обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом тщательной проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении АО «Водный Союз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», вынесено органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание АО «Водный Союз» назначено в минимальном размере, с соблюдением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление коллегиального органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 21 июня 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 6 Закона Курганской области, оставить без изменения, жалобу АО «Водный Союз» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков