Решение № 21-259/2021 от 18 августа 2021 г. по делу № 21-259/2021

Судья Крылло П.В. Дело № 92RS0002-01-2021-001253-28

(номер производства по делу в суде Производство № 21-259/2021

первой инстанции 12-244/2021)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2021 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу врио начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю) ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года, которым постановление врио начальника МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю от 26 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отменено, производство по делу прекращено,

установил:

постановлением № 92012/21/5073 от 26 февраля 2021 года, вынесенным врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1, Департамент капитального строительства города Севастополя (далее, в том числе – Департамент) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент капитального строительства города Севастополя подал в Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года жалоба Департамента капитального строительства города Севастополя удовлетворена, постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе на указанное решение, поданной в Севастопольский городской суд, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, просит решение судьи суда первой инстанции отменить, в удовлетворении жалобы Департамента капитального строительства города Севастополя отказать, мотивируя свои требования тем, что судом неверно приняты во внимание обстоятельства, на которые ссылается Департамент капитального строительства города Севастополя. Так, должником неоднократно были предоставлены сведения о частичном исполнении решения суда, вместе с тем, установлено, что в период с апреля 2020 года, а также после вручения требования об исполнении решения суда, вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, какие-либо действия, направленные на исполнение решения суда в отношении ФИО2 капитального строительства города Севастополя не предпринимались, жилые помещения не предлагались. 02 февраля 2021 года в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда сроком до 12 февраля 2021 года, а также уведомление о дате составления протокола на 15 февраля 2021 года. На дату составления протокола решение суда исполнено не было, судебному приставу-исполнителю сведения не предоставлены. Исполнительное производство находилось на принудительном исполнении более шести месяцев, действенных результативных мер Департаментом, как органом государственной власти, не принято, каких-либо мер по получению в судебных органах отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должником также не принималось. Ссылка судьи в своем решении, что Департаментом принят весь комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, не может быть принята как уважительная причина длительного неисполнения решения суда.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление и обратившее в суд с настоящей жалобой, представители МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю, а также законный представитель или защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не подали, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее, в том числе – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отменяя постановление должностного лица службы судебных приставов, судья исходил из того, что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета Севастополя, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону, в связи с чем, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Севастополя жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Судья посчитал, что Департаментом, в целях своевременного исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения приняты следующее меры.

Постановлением Правительства Севастополя от 08 июня 2016 года № 840-ПП утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного Положения, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ.

Департамент капитального строительства города Севастополя является ответственным исполнителем по реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 октября 2016 года №1010-ПП (далее – Программа).

Задачей Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» вышеуказанной Программы, является предоставление жилых помещений по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Сроки реализации Программы установлены с 2017 по 2022 гг.

Согласно Приложению № 4 к государственной программе города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 по источникам финансирования на 2020 год по мероприятию «Улучшение жилищных условий детей-сирот…» предусмотрено финансирование из федерального и местного бюджета.

На основании данного финансирования на 2020 год определено количество жилых помещений для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения их жилыми помещениями, значение показателя составляет 77.

Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений.

Также, регистрация права собственности на приобретенное жилое помещение в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проводится в течение 20 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

С целью принятия мер, направленных на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями для временного проживания, Правительством Севастополя разработан и принят Законодательным Собранием города Севастополя Закон города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», предусматривающий предоставление жилых помещений, в том числе из состава маневренного фонда до обеспечения их жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

На 2021 год в целях улучшения жилищных условий детей-сирот предусмотрено финансирование из федерального и местного бюджета на покупку 84 жилых помещений.

Приказом Департамента от 27 декабря 2019 года № 344-а/2019, полномочия государственного заказчика от лица Департамента капитального строительства города Севастополя по заключению и исполнению государственных контрактов от имени города Севастополя переданы ГБУ «Дирекция капитального строительства».

В целях исполнения решений судов ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» с ООО «Специализированный застройщик жилого комплекса «Новый» 21 декабря 2020 года заключен государственный контракт № 1-ДДУ/2020 на участие в строительстве (долевом строительстве) многоквартирных домов на территории города Севастополя для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей… для нужд города Севастополя (на 54 квартиры). Срок исполнения 2022 год.

Также в качестве мер, направленных на скорейшее исполнение мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями Постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 года № 723-ПП «Об установлении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Севастополю на 2020 год» увеличена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Севастополю на 2020 год до размера 75 373 руб.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства свободных жилых помещений в необходимом количестве у Департамента не было.

С учетом приведенных обстоятельств судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При этом в качестве основания прекращения производству по делу, судьей указано обстоятельство, предусмотренное пунктом 2 частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.

Однако такой вывод судьи не соответствует установленным обстоятельствам, в связи с чем, решение судьи районного суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При том, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведенные требования КоАП РФ распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что вступившим в силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 года на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить А.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям города Севастополя по нормам предоставления площади по договору социального найма и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договора социального найма.

04 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю Е.В. на основании исполнительного листа серии ФС № 025441497 от 25 августа 2020 года, выданного Гагаринским районным судом города Севастополя по гражданскому делу № 2-3821/2019, возбуждено исполнительное производство № 12673/20/92012-ИП в отношении должника – Департамента капитального строительства города Севастополя.

Предметом исполнения по указанному исполнительному производству являлось предоставление А.Ю. благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого помещения, применительно к условиям города Севастополя по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договора социального найма.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя Департаменту капительного строительства города Севастополя предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 октября 2020 года.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 04 сентября 2020 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Законом об исполнительном производстве и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 15 октября 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику – Департаменту капитального строительства города Севастополя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 ноября 2020 года, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме 17 ноября 2020 года в 10.45 часов в отношении него будет составлен административный протокол.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя должнику отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требованием от 02 февраля 2021 года № 92012/21/2644 Департаменту капитального строительства города Севастополя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 февраля 2021 года, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме 15 февраля 2020 года в 10.30 часов в отношении него будет составлен административный протокол.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю В.Ю. 15 февраля 2021 года составлен протокол № 65/21/92012-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 26 февраля 2021 года вынесено постановление о привлечении Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья не принял во внимание, что протокол об административном правонарушении, который судьей отнесен к числу доказательств по настоящему делу, не содержит сведений о времени совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется инкриминируемое ему деяние, выходить за пределы которого при производстве по делу в дальнейшем недопустимо.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении изложены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, которые, в том числе включают в себя необходимость указания времени совершения административного правонарушения.

Однако время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

При этом, установить наличие либо отсутствие состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии таких сведений, необходимых для разрешения дела, как время совершения правонарушения, не представляется возможным.

Учитывая отсутствие в протоколе одних из основных характеристик противоправного деяния, такой протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом и судьей – в судебном акте.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении судебного пристава № 92012/21/5073 от 26 февраля 2021 года о привлечении Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности время совершения административного правонарушения не указано. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении на то, что требования от 14 января 2021 года и от 02 февраля 2021 года не исполнены без указания времени до которого они должны были быть исполнены.

В судебном акте событие административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку 02 февраля 2020 года постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 12 февраля 2021 года, судебным приставом-исполнителем не выносилось.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление судебного пристава и решение судьи суда первой инстанции не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, как судебным приставом, так и судебной инстанцией, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом и судьей районного суда, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и в отсутствие надлежащих, допустимых доказательств совершения Департаментом капитального строительства города Севастополя вменяемого ему административного правонарушения решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года подлежит изменению в части указания основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года – изменить в части указания основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В остальной части решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.В. Орлова