Решение № 2А-382/2023 2А-382/2023~М-384/2023 М-384/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2А-382/2023

Дело № 2а-382/2023

УИД: 29RS0003-01-2023-000633-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице производственного отделения «Котласские электрические сети» Архангельский филиал к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании частично недействующим постановления администрации муниципального образования «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута»,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице производственного отделения «Котласские электрические сети» Архангельский филиал (далее - ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское») об исключении пункта 6.5 из постановления администрации МО «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ПАО «Россети Северо-Запад» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Архангельской области посредством линий электропередачи, принадлежащих Обществу на праве собственности или ином законном праве. На территории Ленского района Архангельской области находится электросетевое оборудование - линия воздушная 0,4 кВ; ВЛ-0,4 кв 121-Л1 ФИО1, расположенная по адресу: Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Урдомское», и которое обслуживается сетевой организацией, находится на ее балансе. По ходатайству административного истца в целях эксплуатации вышеуказанного существующего инженерного сооружения администрацией МО «Урдомское» вынесено оспариваемое в части постановление об установлении публичного сервитута, в п. 6.5 которого на ПАО «Россети Северо-Запад» возложена обязанность по согласованию с администрацией МО «Урдомское» обеспечить на опорах объекта безвозмездное размещение (установку, эксплуатацию) сетей уличного освещения (светильников, кабеля, иного оборудования), являющихся собственностью муниципального образования «Урдомское», а также осуществлять покос травы, вырубку и опиловку деревьев и кустарников. Административный истец полагает, что возложение них указанных обязанностей принято административным ответчиком в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации и нарушают их права и законные интересы. Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленный требования административный истец просит признать недействующим пункт 6.5 постановления администрации МО «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута».

Определениями суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «ЧелябинскНИИгипрозем», ООО «Газпром газораспределение Архангельск», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3 заявленные требования с учетом уточнения поддержала и просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация МО «Урдомское», а также заинтересованные лица: ООО «ЧелябинскНИИгипрозем», ООО «Газпром газораспределение Архангельск», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились и своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 Постановления Пленума № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как установлено судом на основании материалов дела оспариваемое в части постановление администрации МО «Урдомское» указанными признаками обладает и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно материалам дела на территории Ленского района Архангельской области находится электросетевое оборудование - линия воздушная 0,4 кВ; ВЛ-0,4 кв 121-Л1 ФИО1, расположенная по адресу: Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Урдомское», которая обслуживается сетевой организацией и находится на ее балансе.

Также судом установлено, что административным истцом в адрес администрации МО «Урдомское» направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства - линии воздушная 0,4 кВ; ВЛ-0,4 кв 121-Л1 ФИО1, а именно для эксплуатации указанной электрической линии существующей с 2019 года и используемой для организации электроснабжения населения п. Урдома Ленского района Архангельской области, с испрашиваемым сроком публичного сервитута - 49 лет.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 в целях эксплуатации существующего инженерного сооружения «0,4 кВ; ВЛ-0,4 <адрес>-Л1 ФИО1», возведенного в 2019 году, установлен публичный сервитут общей площадью 719 кв.м. в границах согласно прилагаемой схеме расположения границ публичною сервитута на кадастровом плане территории и перечня координат характерных точек границ публичного сервитута сроком на 49 лет в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена и на часть земельных участков с кадастровыми номерами: №__

Данным постановлением публичный сервитут установлен в отношении земельных участков, принадлежащих муниципальному образованию «Урдомское», в том числе переданных в аренду гражданам, земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, также государственная собственность на которые не разграничена.

Постановление главы администрации муниципального образования «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, принят уполномоченным органом с соблюдением установленной законодательством процедуры и по данным основаниям нормативный акт не оспаривается.

Пунктом 6.5 обжалуемого постановления на ПАО «Россети Северо-Запад» возложены обязанности по согласованию с администрацией МО «Урдомское»: обеспечить на опорах объекта безвозмездное размещение (установку, эксплуатацию) сетей уличного освещения (светильников, кабеля, иного оборудования), являющихся собственностью муниципального образования «Урдомское»; осуществлять покос травы, вырубку и опиловку деревьев и кустарников.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ определено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно п. 5 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В соответствии подп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 23 ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Требования к форме и порядку подачи ходатайства об установлении публичного сервитута установлены ст. 39.41 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: цель установления публичного сервитута; сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (п. 5 ст. 39.43 ЗК РФ).

Таким образом, Законом определен перечень требований к решению органа местного самоуправления об установлении публичного сервитут.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 89 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1). Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (п. 5). Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6).

Пунктом 21 Правил установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Земельные участки, в отношении которых установлен сервитут, по договору аренды или на ином праве административному истцу не передавались.

При этом, сетевая компания вправе самостоятельно проводить работы по обрезке, вырубке и опиловке деревьев, создающих опасность обеспечения безопасности функционирования и эксплуатации воздушных линий электропередач в силу п. 21 Правил, однако данное положение правил не свидетельствует об обязанности сетевой организации производить вырубку и опиловку всех деревьев и кустарников, осуществлять покос травы, произрастающих в охранной зоне.

Кроме того, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.

Частью 2 ст. 45.1 указанного Закона закреплено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, а также порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Урдомское» от 10 ноября 2017 года № 30-А утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Урдомское» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 11.1.2 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: не допускать самовольную вырубку (порчу) зеленых насаждений; производить своевременное скашивание травы.

Пунктом 11.2.1 Правил благоустройства определено, что владельцы сетей уличного и наружного освещения обязаны обеспечить: исправное техническое состояние и эксплуатацию сетей уличного и наружного освещения; вывоз сбитых, а также демонтируемых опор освещения незамедлительно; содержание устройств наружного освещения подъездов жилых домов, отведенной территории, номерных знаков домов и указателей улиц, а также систем архитектурно-художественной подсветки.

В соответствии с п. 11.2.1.3 Правил благоустройства строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц следует осуществлять специализированным организация.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства ПАО «Россети Северо-Запад» не являются организацией на балансе или в собственности которой находятся сети уличного освещения и доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В собственности ПАО «Россети Северо-Запад» находится электросетевое оборудование - линия воздушная 0,4 кВ; ВЛ-0,4 кв 121-Л1 ФИО1, расположенная по адресу: Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Урдомское», которую они обсуживают и несут затраты на ее содержание и ремонт.

Согласно пунктами 15.3.1 - 15.3.3 Правил благоустройства обязанности по содержанию и надлежащему уходу за естественными насаждениями на землях запаса, зелеными насаждениями общего пользования выполняет администрация МО «Урдомское», а объектами зеленого хозяйства на территориях жилой застройки - собственники помещений, организации уполномоченные обслуживать жилищный фонд. Организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели и граждане, на земельных участках которых имеются зеленые насаждения, осуществляют их содержание за счет собственных средств. Лица, ответственные за содержание соответствующей территории, обязаны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы), осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

Проанализировав вышеприведенные положения норм действующего законодательства Российской Федерации о публичном сервитуте, нормативных правовых актов, в том числе органа местного самоуправления, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что на ПАО «Россети Северо-Запад», как на обладателя публичного сервитута в отношении земельного участка, не могут быть возложены обязанности изложенные в оспариваемом пункте 6.5 постановления администрации МО «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута», в оспариваемой части постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании недействующим пункта 6.5 постановления администрации МО «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», постановление администрации МО «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута» в оспариваемой части должно быть признано недействующим с даты принятия, поскольку определение иной даты не будет отвечать задаче административного судопроизводства - защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации МО «Урдомское», в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт, а также на официальном сайте администрации МО «Урдомское».

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика - администрации МО «Урдомское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице производственного отделения «Котласские электрические сети» Архангельский филиал к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании частично недействующим постановления администрации муниципального образования «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута» удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия пункт 6.5 постановления администрации муниципального образования «Урдомское» от 30 июня 2022 года № 68 «Об установлении публичного сервитута».

Обязать администрацию муниципального образования «Урдомское» опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании публикующем нормативные правовые акты администрации муниципального образования «Урдомское» и на официальном сайте администрации муниципального образования «Урдомское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 05 декабря 2023 года.

Председательствующий В.Н. Якимов