Решение № 12-66/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № 12-66/2017 Судья: Макаров И.Ю.


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ---- на постановление мирового судьи судебного участка ---- Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 05 апреля 2017 года по делу №5-89-39/2017 об административном правонарушении в отношении ФИО1 --- по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, -

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 05 апреля 2017 года по делу №5-89-39/2017 об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ей назначено административное наказание в виде ----.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить обжалуемое постановление и дело об административном правонарушении в отношении нее прекратить за недоказанностью. Указала, что акт проверки органом государственного надзора от 13.02.2017 г. составлен в ее отсутствие, также как и протокол об административном правонарушении от 13.02.2017 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, чем были нарушены ее права. В деле отсутствуют надлежащие доказательства о действительном проведении проверки должностным лицом органа государственного земельного надзора. Кроме того, считает, что у специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ---- отсутствовали надлежащие полномочия для проведения проверки, и соответственно, для составления протокола об административном правонарушении, поскольку земельный участок по ----- Республики Крым относится к муниципальным землям.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитник Гирев Б.В. поддержали жалобу.

Специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ---- в судебном заседании возражал против жалобы. Указал, что согласно акту проверки от 27.10.2016 г., проведенной государственным земельным надзором Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, были выявлены нарушения ФИО1 требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии у нее прав на использование части земельных участков муниципальной собственности, расположенных по адресу: -----, --- где расположено здание бывшего общежития, и площадью ---- находящегося во внутреннем дворе здания бывшего общежития. В связи с выявленными нарушениями, 27.10.2016 г. ФИО1 были выданы два предписания: ----.2 об устранении нарушений на земельном участке по указанному выше адресу площадью --- об устранении нарушений на земельном участке площадью --- Срок устранения выявленных нарушений в указанных предписаниях был установлен ФИО1 до 19.01.2017 г. На основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым --- ---- от 19.01.2017 г. им в период с 31.01.2017 г. по 13.02.2017 г. проводилась поверка выполнения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ----.1 к акту проверки от 27.10.2016 г. О проведении проверки и о дате составления протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в случае неисполнения предписания, ФИО1 была уведомлена им 27.01.2017г. По результатам проведенной проверки им 13.02.2017г. был составлен акт ----, в котором зафиксировано неисполнение ФИО1 предписания ----.1 от 27.10.2016 г. на используемом ею земельном участке площадью --- по ----- Республики Крым. В этот же день 13.02.2017 г. им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, на составление которого она не явилась. Копии акта проверки, протокола об административном правонарушении были направлены в адрес ФИО1 в установленный законом срок. Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными, в связи с чем, просил отказать в ее удовлетворении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю необходимым указать следующее.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением судьи первой инстанции ФИО1 была признана виновной в том, что она не выполнила в установленный срок до 19.01.2017г. предписание государственного земельного надзора Управления государственного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ----.1 от 27.10.2016 г. об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка муниципальной собственности площадью --- по адресу: -----, что было выявлено в ходе проведенной проверки органом государственного земельного надзора 13.02.2017 г.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно акту проверки от 27.10.2016 г., проведенной государственным земельным надзором Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были выявлены нарушения ФИО1 требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии у нее прав на использование части земельных участков муниципальной собственности, расположенных по адресу: -----, --- где расположено здание бывшего общежития, и площадью ---, находящегося во внутреннем дворе здания бывшего общежития.

В связи с выявленными нарушениями, 27.10.2016 г. ФИО1 были выданы два предписания: ----.2 об устранении нарушений на земельном участке по указанному выше адресу площадью --- и ----.1 об устранении нарушений на земельном участке площадью ---. Срок устранения выявленных нарушений в указанных предписаниях был установлен ФИО1 до 19.01.2017 г.

Распоряжением председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым --- ---- от 19.01.2017 г. была назначена внеплановая, выездная проверка физического лица – выполнения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ----.1 к акту проверки от 27.10.2016 г. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, был назначен специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ----, срок проведения проверки был установлен в течение 10 рабочих дней - в период с 31.01.2017 г. по 13.02.2017 г.

Извещение о проведении проверки было вручено ФИО1 27.01.2017г.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ---- был составлен акт ---- от 13.02.2017 г.

В связи с невыполнением ФИО1 в установленный срок до 19.01.2017 г. предписания государственного земельного надзора Управления государственного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ----.1 от 27.10.2016 г. об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка муниципальной собственности площадью --- по адресу: -----, в отношении нее 13.02.2017 г. государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ---- был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела имеется копия извещения, согласно которой, 27.01.2017г. ФИО1 была надлежаще уведомлена о составлении в отношении протокола об административном правонарушении 13.02.2017 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, указано место и время его составления.

Однако ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении не явилась, каких-либо заявлений, ходатайств об отложении составления протокола от нее не поступало.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.02.2017 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ была направлена в адрес ФИО1 в этот же день 13.02.2017 г., о чем свидетельствуют реестр ---- почтовых отправлений и квитанция ФГУП «---» с указанием номера почтового идентификатора отправки.

Таким образом, доводы защиты о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении от 13.02.2017г., по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ являются несостоятельными, также как и указание на отсутствие понятых, поскольку их участие при составлении протокола об административном правонарушении при неявке лица, в отношении которого ведется данное производство, законом не предусмотрено.

Также являются несостоятельными доводы защиты о том, что государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ---- был не уполномочен на проведение проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства по использованию муниципального земельного участка по ----- Республики Крым, поскольку указанное должностное лицо осуществляло данную проверку на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым --- ---- от 19.01.2017 г.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

- предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

- поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора также имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений.

Акт проверки органа государственного надзора ---- от 13.02.2017 г., составленный государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ---- и приложенная к нему фототаблица, опровергают доводы защиты о не проведении данной проверки. При этом, в указанном акте имеется отметка, о том, что к акту прилагается фототаблица, а сама фототаблица имеет отметки о том, что она является приложением к акту ---- от 13.02.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности обстоятельства судом выяснены и оценены.

Оснований полагать, что указанные выше доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание в виде --- назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 05 апреля 2017 года по делу №5-89-39/2017 в отношении ФИО1 --- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Н.В.Кулинская

----

----