Постановление № 5-646/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-646/2021

УИД №

Дело № 5-646/2021

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 июля 2021 года.

16 июля 2021 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Бражникова А.Е.,

с участием

старшего помощника прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеева С.С,

управляющей АГЗС закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн» ФИО1,

её представителя ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении управляющей АГЗС закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн» ФИО1 ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Оби Новосибирской области Демидовым И.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении управляющей АГЗС закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн» ФИО1 ФИО11.

Из данного постановления следует, что ЗАО «СибЦентрЛайн» допускает на автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) III класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>, нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию; работники АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не участвуют в учебно-тренировочных занятиях (не реже одного раза в квартал) по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности; в ЗАО «СибЦентрЛайн» у оборудования, используемого на АГЗС, отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации; рукава, установленные и используемые на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, а так же не имеют обозначение с порядковыми номерами, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), отсутствует эксплуатационный журнал; на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа; на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов, установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва). Проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц; на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не осуществляется ежесменное техническое обслуживание резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал); на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводятся проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности. Проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц; на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности; в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а так же неполадках в работе (отсутствует эксплуатационный журнал); в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием; в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют перечни газоопасных работ проводимых по наряду-допуску или без оформления наряд-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, утвержденных техническим руководителем организации; в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует журнал по регистрации наряд-допусков; в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует приказ о назначении лиц, имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС; на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал); в ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте АГЗС, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект; у многоканального газоанализатора Сигма-03 с датчиками загазованности, установленными на раздаточных колонках типа LPG АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует действующее свидетельство о поверке; ЗАО «СибЦентрЛайн» не достоверно указаны сведения, характеризующие опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)» (рег. №№). В сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные, а именно: насосные агрегаты; предохранительно-запорная арматура; газопроводы; топливораздаточные колонки; в нарушение проектной документации №№ «Автомобильная газозаправочная станция стационарного типа на <адрес> в <адрес>, НСО» на резервуарном парке АГЗС отсутствует газоанализатор, предусмотренный проектом между резервуарами СУГ, измерение паров сжиженного углеводородного газа должно производиться в соответствии с проектом датчиком «IP54» из комплекта многоканального сигнализатора «СИГНАЛ-03»; у газоанализатора, установленного возле площадки слива АЦ АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует действующее свидетельство о поверке; ЗАО «СибЦентрЛайн» не представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности по проекту: «Техническое перевооружение объекта: «АГЗС НСО, <адрес>», которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Выше установленное свидетельствует о нарушении ст. 9, ст. 10, ст. 2, ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 10, п. 9, п. 19, п. 169, п. 170, п. 53, п. 59, п. 76, п. 77, п. 91, п. 89, п. 101, п. 202, п. 109, п. 120, п. 117, п. 55, п. 85, п. 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 08 декабря 2020 № 503, п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371; п. 23 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140.

Таким образом, в действиях управляющей АГЗС, принадлежащей ЗАО «СибЦентрЛайн», ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и её представитель ФИО2 предоставили письменные пояснения с приложением, согласно которым заявил о частичном устранении ранее выявленных нарушений на АГЗС; ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила назначить наказание в виде административного штрафа, учесть наличие у неё на иждивении двоих несовершеннолетних детей; представитель ФИО1 – ФИО2 замечаний не имел.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, извещенная о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заключение об устранении нарушений, требований промышленной безопасности, выявленных на опасном производственном объекте АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн», согласно которого устранены нарушены, указанные в пунктах 6, 9, 11, 17, 20, остальные выявленные нарушения – не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеев С.С. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом заключения инспектора Ростехнадзора, просил назначить ЗАО «СибЦентрЛайн» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Судом установлено, что ЗАО «СибЦентрЛайн» эксплуатирует автогазозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения и.о. прокурора <адрес> о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка опасного производственного объекта – III класса опасности, а именно: автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) III класса опасности, владелец опасного производственного объекта (далее - ОПО) ЗАО «СибЦентрЛайн» эксплуатирующая организация ЗАО «СибЦентрЛайн», <данные изъяты>

В ходе проведения проверки АГЗС по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

1. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

2. Работники АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не участвуют в учебно-тренировочных занятиях (не реже одного раза в квартал) по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

3. В ЗАО «СибЦентрЛайн» у оборудования, используемого на АГЗС отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

4. Рукава, установленные и используемые на АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, а также не имеют обозначение с порядковыми номерами, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), отсутствует эксплуатационный журнал, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 169, п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

5. На АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

6. На АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов, установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва) (проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц), чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

7. На АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не осуществляется ежесменное техническое обслуживание резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 76, п. 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

8. На АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводятся проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности (проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

9. На АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 89, п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

10. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а также неполадках в работе (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 202 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

11. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.

12. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют перечни газоопасных работ проводимых по наряду-допуску или без оформления наряд-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, утвержденных техническим руководителем организации, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 109 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

13. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует журнал по регистрации наряд-допусков, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

14. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует приказ о назначении лиц имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 117 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

15. На АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

16. В ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствуют документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте АГЗС, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 503.

17. У многоканального газоанализатора Сигма-03 с датчиками загазованности, установленными на раздаточных колонках типа LPG АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует действующее свидетельство о поверке, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 85, п. 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

18. ЗАО «СибЦентрЛайн» не достоверно указаны сведения, характеризующие опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)» (рег. №№). В сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные, а именно: насосные агрегаты; предохранительно-запорная арматура; газопроводы; топливораздаточные колонки, чем допущено нарушение ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, п. 23 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

19. В нарушение проектной документации № «Автомобильная газозаправочная станция стационарного типа на <адрес> в <адрес>, НСО» на резервуарном парке АГЗС отсутствует газоанализатор предусмотренный проектом между резервуарами СУГ, измерение паров сжиженного углеводородного газа должно производиться в соответствии с проектом датчиком «IP54» из комплекта многоканального сигнализатора «СИГНАЛ-03», чем допущено нарушение ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

20. У газоанализатора, установленного возле площадки слива АЦ АГЗС ЗАО «СибЦентрЛайн» отсутствует действующее свидетельство о поверке, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 85, п. 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530.

21. ЗАО «СибЦентрЛайн» не представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности по проекту: «Техническое перевооружение объекта: «АГЗС НСО, <адрес>» которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, чем допущено нарушение ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону; опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности; присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре; руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта; отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор; соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; при этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К иным нормам и правилам, обязательным для применения и исполнения отнесены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530, которыми установлены следующие требования:

- п. 9 работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях;

- п. 10 на автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию;

- п. 19 оборудование, применяемое на автозаправочных станциях, должно иметь паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей;

- п. 53 газопроводы и арматура должны ежесменно осматриваться в целях выявления и устранения утечек газа;

- п. 55 используемые приборы должны быть во взрывозащищенном исполнении, соответствующем категории и группе взрывоопасной смеси. Техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории автозаправочных станций - по графику, утвержденному техническим руководителем организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию. Результаты проверок отражаются в эксплуатационном журнале;

- п. 59 действие и исправность предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен;

- п. 76 при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах;

- п. 77 обнаруженные при техническом обслуживании неисправности записываются в эксплуатационный журнал;

- п. 85 контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель АГЗС (руководитель АГЗС). Размещаемые на щитах управления КИП должны иметь надписи с указанием определяемых параметров. Размещаемые на щитах управления КИП должны иметь надписи с указанием определяемых параметров;

- п. 87 стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы должны иметь действующее свидетельство о поверке. Проверку работоспособности необходимо выполнять с периодичностью, определенной в руководстве по эксплуатации, но не реже одного раза в 3 месяца контрольными смесями на срабатывание установок, предусмотренных эксплуатационной документацией;

- п. 89 техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности проводится совместно с техническим обслуживанием газопроводов, насосов, компрессоров, испарителей, резервуаров и электрооборудования. Вскрывать КИП работникам не разрешается. О выявленных неисправностях в работе средств измерений и автоматики безопасности сообщается техническому руководителю АГЗС (руководителю АГЗС);

- п. 91 проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц. Значения параметров срабатывания автоматики безопасности, сигнализации должны соответствовать отчету о наладке оборудования;

- п. 101 работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП отражаются в эксплуатационном журнале;

- п. 109 на основании утвержденных техническим руководителем организации (или лицом, его замещающими) перечней газоопасные работы проводятся по наряду-допуску или без оформления наряда-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ;

- п. 117 наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдается ответственным лицом (лицо, выдавшее наряд-допуск) отдельно на каждое место и вид работы каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение одной рабочей смены. Если работа не закончена, а условия ее проведения и характер не изменились, наряд-допуск может быть продлен лицом, его выдавшим, но не более чем на одну дневную рабочую смену. Список лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски в организации, утверждается руководителем организации/структурного подразделения, эксплуатирующей автозаправочные станции;

- п. 120 наряды-допуски регистрируются в журнале. Журнал прошнуровывается, скрепляется печатью, страницы нумеруются. Наряды-допуски должны храниться в эксплуатирующей организации не менее одного года. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный слив газа, производство ремонтных работ с применением сварки на элементах подземных газопроводов и резервуаров, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации автозаправочной станции. Журнал регистрации нарядов-допусков после окончания хранится 5 лет;

- п. 169 рукава должны подвергаться гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца. Результаты испытания заносятся в эксплуатационный журнал;

- п. 170 каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год);

- п. 202 сведения о режиме работы, количестве отработанного времени насосов, а также неполадках в работе должны отражаться в эксплуатационном журнале.

Кроме того, подлежат соблюдению требования:

- «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 503, пункт 29 которого предусматривает, что техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект;

- «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, пункт 5 которых устанавливает, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности;

- «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140, пункт 23 которого устанавливает, что для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре. Заявитель вправе представить электронный носитель, содержащий заявление, актуализированные сведения, характеризующие ОПО, документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Обстоятельства совершения ЗАО «СибЦентрЛайн» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Выпиской из ЕГРЮЛ на ЗАО «СибЦентрЛайн», справкой государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением инспектора Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, проведенного в отношении ЗАО «СибЦентрЛайн», подтверждаются вышеназванными документами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела. Правонарушение совершено в форме бездействия.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что управляющая АГЗС, которой владеет и осуществляет эксплуатацию ЗАО «СибЦентрЛайн» является субъектом данного правонарушения, поскольку согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 ФИО14 принята на должность управляющей АГЗС, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ответственной за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.

ЗАО «СибЦентрЛайн» на АГЗС, управляющей на которой является ФИО1, допущены нарушения указанных нормативных актов, доказательств подтверждающих устранение допущенных нарушений в полном объеме, не представлено.

Судом учитывается важность соблюдения требований по безопасной эксплуатации опасных объектов, возможная угроза жизни и здоровью людей при неправильной эксплуатации, возможные разрушения объектов недвижимости.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Обсуждая вопрос о наказании, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, статус должностного лица, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признаёт признание ФИО1 вины в совершении вышеназванного административного правонарушения, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, частичное устранение ранее выявленных на АГЗС нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях всестороннего и справедливого рассмотрения дела, установления баланса прав всех сторон, с соблюдением принципа неотвратимости наказания, суд приходит к выводу, о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.9.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управляющую АГЗС закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн» ФИО1 ФИО15 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде ФИО3 штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислять на счет получателя УФК <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Обской городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Бражникова