Решение № 12-440/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-440/2017

Дело № 12-440/17


РЕШЕНИЕ

<...> 06 июля 2017 года

Судья Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан Игонин Дмитрий Иванович,

с участием заявителя ФИО1, и его представителей Ш., Х., Г., А., В., Ж, Р.,

представителей Приволжского управления Ростехнадзора - начальника межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора С., Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного механика завода БФА ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Д. № от ДД.ММ.ГГГГ главный механик завода БФА ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из постановления, в соответствии с распоряжением Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/П «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» ПАО «<данные изъяты>» комиссией Приволжского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении ПАО «<данные изъяты>».

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействиями) главного механика завода БФА ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов, а именно: не выполнены мероприятия по огнезащите металлоконструкций площадки обслуживания колонны поз. 130 до отметки 4,290 в цехе 0403-0406 опасного производственного объекта Площадка производства бисфенола А, завод «Бисфенола А (рег. №А43-00117-0063), а именно, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности №-ТП-05510-2016 «Техперевооружение узла выделения ацетона. Замена колонны поз. 130», чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 1, 2 статьи 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Действия главного механика завода БФА ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе поступивший в суд заявителем ставиться вопрос об отмене вынесенного постановления, поскольку он не является ответственным лицом по обеспечению выполнений мероприятий огнезащиты металлоконструкций площадки обслуживания колонны поз. 130. Ответственность за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт металлоконструкций площадки обслуживания колонны поз. 130 не предусмотрена его должностной инструкцией. Кроме того, металлоконструкции площадки обслуживания колонны поз. 130 обработаны огнезащитными составами.

В судебном заседании заявитель и его представители доводы жалобы поддержали.

Представители Приволжского управления Ростехнадзора просил постановление оставить без изменения, поскольку ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.21 должностной инструкции главного механика завода, утвержденной Главным инженером ПАО «<данные изъяты>» С. ДД.ММ.ГГГГ главный механик обязан осуществлять контроль над состоянием и ремонтом вентиляционных установок на заводе, за состоянием, содержанием, ремонтом зданий и сооружений.

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «<данные изъяты>» № «О закреплении зданий, сооружений и дорог ОАО «<данные изъяты>»» от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт производственных зданий и сооружений со всеми строительными конструкциями, санитарно-техническими устройствами, системами энергообеспечения и планировкой прилегающей территории возложена на руководителя размещенного в здании или сооружении цеха или службы, в ведении которых находятся указанные здания и сооружения, согласно ведомости основных фондов.

Согласно инвентарной ведомости основных средств за главным механиком завода БФА ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 сооружение металлоконструкций площадки обслуживания колонны поз. 130 до отметки 4,290 в цехе 0403-0406 опасного производственного объекта Площадка производства бисфенола А, завод «Бисфенола А (рег. №А43-00117-0063) не закреплено, что в ходе судебного заседания не оспаривается представителями надзорного ведомства и руководства ПАО «Казаньоргсинтез».

Согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств объект «наружная установка» инвентарный № (наименование структурного подразделения «Ц0403-0406 фен.ацет - производство фенола и ацетона») закреплена за начальником цеха Г.

Согласно регламенту о порядке проведения работ по капитальному строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объектов основных средств в ПАО «Казаньоргсинтез» с привлечением подрядных организаций «РИСМ УКС - 01 - 2016» (пункт 22.5) объем выполненных строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой, подтверждается Актом о приемке выполненных работ форма КС-2 и подписывается наряду с прочими: начальником ОКС, руководителем подразделения ОКС, начальником СО, специалистом подразделения (в т.ч. механиком). Ответственность по капитальному строительству, реконструкции, тех перевооружению, капитальному ремонту зданий и сооружений за качество и технологию производства работ несут куратор ОКС, начальник ОКС.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ объект после проведения ремонтных работ был принят, наряду с прочими, начальником цеха Г. и механиком цеха К. Кроме того указанный акт свидетельствует о том, что на момент составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ремонтные работы по указанному сооружению металлоконструкций площадки обслуживания колонны поз. 130 до отметки 4,290 в цехе 0403-0406 опасного производственного объекта Площадка производства бисфенола А, завод «Бисфенола А (рег. №А43-00117-0063) не были приняты у генерального подрядчика ООО «Капитал-Строй».

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Как установлено в судебном заседании и следует из организационно-распорядительных документов главный механик завода БФА ПАО «Казаньоргсинтез» ФИО1 не является ответственным должностным лицом ответственным за содержание и ремонт металлоконструкций площадки обслуживания колонны поз. 130 до отметки 4,290 в цехе 0403-0406 опасного производственного объекта Площадка производства бисфенола А, завод «Бисфенола А (рег. №А43-00117-0063). Привлечение ФИО1 в данном случае является необоснованным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку в данном случае он не является его субъектом.

В связи с чем постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по данному делу подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Московский районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Игонин