Постановление № 5-65/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-65/2020

Дело №5-65/2020

УИД №22RS0068-01-2020-001924-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года <...>, каб. 410

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «Спортивный клуб «ТЕМП» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Барнаулу Т.Д.., ДД.ММ.ГГГГ с 11-00 часов до 20-00 часов (зафиксировано протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «СК «ТЕМП», зарегистрированное по адресу: <адрес>, являясь пользователем (согласно договору аренды) спортивного объекта – крытого футбольного манежа Спортивного клуба «Темп» (согласно выписки из ЕГРН Спортивно-зрелищное здание с концертным и выставочным залами), на котором запланировано присутствие до 5 000 зрителей по адресу: <адрес>, при проведении официального спортивного соревнования (Чемпионат и Первенство Алтайского края по Смешанному боевому единоборству «ММА»), внесенного в единый календарный план спортивных мероприятий Алтайского края на 2020 год под номерами №, в нарушение требований ч. 1, ч. 1.6, ч. 1.9 ст. 20; ч. 6.1, ч. 9, ч. 10 ст. 30 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 5, пп. «в», «д» п. 6, пп. «а» п. 8, пп. «и» п. 11, пп. «а» п. 17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №353 (далее – Правила обеспечения безопасности), не оборудовало здание крытого футбольного манежа Спортивного клуба «ТЕМП»:

- информационным табло и стендами;

- медицинским пунктом;

- лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом отсутствует.

Также в нарушении п. 8.3.1 Приложения №1 к приказу МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры, мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка, и общественной безопасности» ООО «СК» ТЕМП» не оборудовало место для хранения предметов, запрещенных для проноса, портативным (ручным) металлодетектором.

Кроме того, в нарушение требований пп. «м» п. 19 Правил обеспечения безопасности и п. 18 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 (в протоколе указано – 2016) №1156 (далее – Правила поведения зрителей), информирование зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения ООО «СК» ТЕМП» не производилось, настоящие Правила поведения на информационных щитах (стендах) перед входом в место проведения официального спортивного соревнования не размещены.

Действия ООО «СК «ТЕМП» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением должностного лица УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение в районный суд по подведомственности.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 вину в совершении Обществом правонарушения признал, пояснил, что все нарушения устранены, кроме получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, которую планирует получить до конца мая 2020 года.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные административным органом доказательства, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований). Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (ч. 1).

Место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований (ч. 1.6).

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9).

В силу ст. 37 настоящего Федерального закона собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения таких соревнований, позволяющее осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих (ч. 6.1).

Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (ч. 9).

Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обязаны обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (ч. 10).

В соответствии с п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №353, места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Инфраструктура мест проведения соревнований должна соответствовать требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления их в силу обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза, а также не противоречащим им требованиям технических регламентов, принятых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил обеспечения безопасности инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

- помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пп. «в»);

- медицинский пункт (пп. «д»).

Объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены информационными табло и (или) стендами (пп. «а» п. 8 Правил обеспечения безопасности).

Собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом (пп. «и» п. 11 Правил обеспечения безопасности).

Собственник (пользователь) объекта спорта обязан обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил (пп. «а» п. 17 Правил обеспечения безопасности).

Организатор соревнования обязан информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения (пп. «м» п. 19 Правил обеспечения безопасности).

В силу п. 18 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 №1156, настоящие Правила размещаются организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками (пользователями) объектов спорта на информационных щитах (стендах) перед кассами по продаже входных билетов, перед входами в место проведения официального спортивного соревнования, перед входами на трибуны и сектора, а также публикуются на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций по видам спорта и организаторов официальных спортивных соревнований.

Пунктом 8.3.1 Приложения №1 к приказу МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» установлено, что объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны быть обеспечены портативным (ручным) металлодетектором.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 11-00 часов до 20-00 часов ООО «СК «ТЕМП», зарегистрированное по адресу: <адрес>, являясь пользователем (согласно договору аренды) спортивного объекта – крытого футбольного манежа Спортивного клуба «Темп», на котором запланировано присутствие до 5 000 зрителей по адресу: <адрес>, при проведении официального спортивного соревнования (Чемпионат и Первенство Алтайского края по Смешанному боевому единоборству «ММА»), внесенного в единый календарный план спортивных мероприятий Алтайского края на 2020 год под номерами №, в нарушение вышеприведенных требований закона и подзаконных актов не оборудовало здание крытого футбольного манежа Спортивного клуба «Темп»:

- информационным табло и стендами;

- медицинским пунктом;

- лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом отсутствует;

- не оборудовало место для хранения предметов, запрещенных для проноса, портативным (ручным) металлодетектором.

- информирование зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей не производилось, эти Правила на информационных щитах (стендах) перед входом в место проведения официального спортивного соревнования не размещены.

Указанные обстоятельства не оспаривались законным представителем Общества ФИО1 при возбуждении дела и в судебном заседании, а также подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); письменными объяснениями генерального директора ООО «СК «ТЕМП» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ с видеозаписью (л.д. 5-7); письменными объяснениями свидетелей П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) и Б.Н.. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); рапортом начальника ОООП УМВД России по г. Барнаулу Л.А.. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); планом спортивных мероприятий (л.д. 16-17); договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-52); договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-74), оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ), с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, федеральный судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «СК «ТЕМП» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении ООО «СК «ТЕМП» наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, учитывает имущественное положение юридического лица, признание вины, что является обстоятельством, смягчающим ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), а также добровольное устранение нарушений (за исключением получения лицензии на осуществление медицинской деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение штрафа, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку отсутствие у ООО «СК «ТЕМП» лицензии на осуществление медицинской деятельности может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения различных заболеваний.

С учетом вышеизложенного судья полагает необходимым назначить ООО «СК «ТЕМП» наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного объекта – крытого футбольного манежа Спортивного клуба «ТЕМП», расположенного по адресу: <адрес>, но только в части проведения спортивных соревнований сроком на 7 суток.

Руководствуясь статьями 3.12, 4.1 – 4.3, 20.32, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «Спортивный клуб «ТЕМП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного объекта – крытого футбольного манежа Спортивного клуба «ТЕМП», расположенного по адресу: <адрес> в части проведения спортивных соревнований сроком на 7 суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.В. Тагильцев