Постановление № 5-10/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Зырянка 25 июня 2019 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой О.В., с участием главного государственного инспектора Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1, должностного лица- директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2, при секретаре Галюк О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица- директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу <дата> в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на основании приказа № от <дата> директора филиала «Аэропорт Зырянка» ФИО2 ответственное лицо Ч.А.Н. осуществил техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей) без специальной лицензии (разрешения). Пунктом 15 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Таким образом, директор филиала «Аэропорт Зырянка» Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

<дата>. материалы административного дела направлены мировому судье судебного участка № 9 Верхнеколымского района по подведомственности.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Верхнеколымского района РС(Я) З.О.И. от <дата> дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица –директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 передан по подведомственности в Верхнеколымский районный суд.

В судебном заседании главный государственный инспектор Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1 представленный административный материал поддержал, просит признать должностное лицо –директора филиала «Аэропорт Зырянка» ФКП «Аэропорты Севера» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО2 пояснил, что не согласен с протоколом об административном правонарушении, вину в совершенном правонарушении не признает, вынужденно выполнял план мероприятий по устранению предписаний, о необходимости лицензирования деятельности по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения не знал.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию в установленном порядке.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение), определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.2,3 Положения лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

Согласно Перечня, являющегося приложением к Положению, работы и услуги, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включают в себя монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Согласно Свода правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 179:

-4.3.1. Огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

-4.3.3. Техническое обслуживание огнетушителей должно проводиться в соответствии с инструкцией по эксплуатации и с использованием необходимых инструментов и материалов лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей.

-4.3.16. О проведенных проверках делают отметку в журнале учета огнетушителей.

-4.5.1. О проведенном техническом обслуживании делается отметка в паспорте, на корпусе (с помощью этикетки или бирки) огнетушителя и производится запись в специальном журнале (4.5.4, Приложение Г).

На основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Верхнеколымскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО1 от <дата> № проведена внеплановая проверка филиала «Аэропорт Зырянка» ФКП «Аэропорты Севера» с целью контроля за исполнением предписания № от <дата>.

Из Акта проверки от <дата> № установлено, что лицензия МЧС России на осуществление лицензионного вида деятельности по техническому обслуживанию огнетушителей не представлена.

Приказом директора филиала «Аэропорт Зырянка» ФКП «Аэропорты Севера» ФИО2 № от <дата> установлено проведение ежеквартальных проверок огнетушителей: при проведении внешнего осмотра контролировать отсутствие вмятин, сколов, глубоких царапин на корпусе, узлах управления, гайках и головке огнетушителя, состояние защитных и лакокрасочных покрытий, наличие четкой и понятной инструкции, состояние предохранительного устройства, исправность манометра или индикатора давления, наличие необходимого клейма и величина давления в огнетушителе закачного типа или в газовом баллоне, масса огнетушителя, также масса ОТВ в огнетушителе (последнюю определяют расчетным путем), состояние гибкого шланга и распылителя ОТВ, состояние ходовой части и надежность крепления корпуса огнетушителя на тележке, на стене или в пожарном шкафу. О проведенном техническом обслуживании делается отметка в паспорте, на корпусе огнетушителя и производится запись в специальном журнале.

<дата> в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты>. ответственное лицо начальник ПСК Ч.А.Н. на основании приказа директора филиала «Аэропорт Зырянка» ФКП «Аэропорты Севера» ФИО2 № от <дата> провел техническое обслуживание первичных средств пожаротушения без специальной лицензии.

О проведении технического обслуживания первичных средств пожаротушения Ч.А.Н.. произвел отметку в паспортах огнетушителей порошковых закачных, указав дату проведения освидетельствования <дата>.

Из объяснения Ч.А.Н. от <дата> следует, что основании приказа № от <дата> на него возложена обязанность по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения. В рамках исполнения приказа провел техническое обслуживание пяти огнетушителей, результаты которых занес в журнал технического обслуживания огнетушителей, сделал отметки в руководстве по эксплуатации. О необходимости лицензии на обслуживание не знал. Работы выполнял на безвозмездной основе.

Из п. 6.3 Паспортов на огнетушитель порошковый закачной следует, что техническое обслуживание проводится согласно СП 9.13130.2009.

Таким образом, техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей. По сути, это система мероприятий, которые обеспечивают поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию (п. 4.3.1 Свода правил по огнетушителям).

Указанная деятельность согласно действующему законодательству подлежит обязательному лицензированию.

Между тем, техническое облуживание первичных средств пожаротушения произведено работником филиала Ч.А.Н. на основании приказа директора филиала «Аэропорт Зырянка» ФКП «Аэропорты Севера» ФИО2 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

Доводы ФИО2 о том, что он был вынужден издать приказ о техническом обслуживании огнетушителей по исполнение плана мероприятий, утвержденных генеральным директором ФКП «Аэропорты Севера» В.В.В.., не могут быть приняты. Из текста плана мероприятий по устранению несоответствий в филиале «Аэропорт Зырянка», указанных в предписании № от <дата>, следует, что пунктом 11 директор филиала «Аэропорт Зырянка» ФИО2 назначен ответственным лицом для проведения ежеквартального технического обслуживания огнетушителей с ведением необходимого журнала. Будучи директором филиала, ФИО2 в своей деятельности должен был руководствоваться Положением о филиале, согласно которого директор филиала осуществляет руководство деятельностью филиала, в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, соблюдает действующее законодательство, соблюдает авиационную и противопожарную безопасность.

Главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от <дата> в отношении должностного лица – директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Копия протокола получена лично ФИО2 <дата>.

Протокол составлен без нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом.

Из Положения о филиале «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» следует, что руководство филиалом осуществляет директор филиала, директор филиала действует от имени предприятия по генеральной доверенности, представляет интересы филиала в отношениях с государственными органами, осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала, в пределах полномочий издает приказы, распоряжения, указания, обязательные для всех работников филиала.

Приказом Генерального директора ФКП «Аэропорты Севера» от <дата> № ФИО2 назначен на должность директора филиала «Аэропорт Зырянка».

Полномочия директора филиала «Аэропорт Зырянка» ФИО2 представлены доверенностью № от <дата> ФКП «Аэропорты Севера».

Исследованные судом доказательства оцениваются как допустимые и достаточные для выводов о наличии в действиях должностного лица директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина должностного лица директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 полностью доказана материалами дела.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не находит.

Обстоятельств в силу ст. 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность должностного лица директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 (крайняя необходимость) не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть для освобождения от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения, не имеется.

За совершение данного административного правонарушения, в целях предупреждения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, к должностному лицу директору филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 необходимо применить административное наказание в пределах санкций, предусмотренных ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме учета изложенных обстоятельств, судом при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное, финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность

При данных обстоятельствах для соблюдения требований ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере – 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2- директора филиала «Аэропорт Зырянка» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия)

Банк получателя: ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г. Якутск

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по РС(Я))

- счет: № №

- БИК: №;

- КБК: №;

- ОКТМО: №;

- ИНН: №;

- КПП: №

- л/с №

-УИК: №.

Разъяснить, что согласно статье 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.В.Эверстова