Решение № 12-64/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-64/2019

№ 12-64/2019


РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 09 сентября 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности Багаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 от 04 июля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 от 04 июля 2019 года должностное лицо – муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска» ФИО1 признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной жалобе должностное лицо ФИО1, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ее действия (бездействия) не создали существенной угрозы общественным отношениям в обозначенной сфере, просила оспариваемое постановление отменить и, с учетом положений ст. 2.9. КоАП РФ, производство по делу прекратить, за малозначительностью.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, участия не приняла, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Защитник Багаева И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила оспариваемее постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, с ходатайствами относительно рассмотрения дела к суду не обращалась.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4. КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что Камчатское УФАС России, осуществив на основании поступившей информации Камчатской региональной общественной организации «Народный антикоррупционный комитет» от 23.04.2019 г. № 37 проверку соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки № 0338300052118000019 путем электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги общего пользования пост «ГАИ-ВАИ» - КПП Паратунка, отм. 9.273-11.669», выявила в действиях заказчика – муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска» (далее по тексту - Заказчик) - нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. Нарушение выразилось в несвоевременном представлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, подлежащей включения в реестр контрактов в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе.

Заказчик по результатам определения подрядчика по закупке № 0338300052118000019 «Ремонт автомобильной дороги общего пользования пост «ГАИ-ВАИ» - КПП Паратунка, отм. 9.273-11.669» заключил контракт № 3410201138318000013 от 07.05.2018 г. с ООО «Камчатпроектстрой». В последующим в условия контракта были внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения от 16.08.2018 г., информация о котором подлежала размещению в реестре контрактов в срок не позднее 23.08.2018 г., однако указанная информация была размещена в реестре контрактов единой информационной системы (ЕИС) 29.08.2018 г., т.е. на 9 рабочий день со дня внесения изменений, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Согласно информации Заказчика, содержащейся в письме от 10.06.2019 г. № 849, должностным лицом, ответственным за направление информации об изменении условий Контракта для включения в реестр контрактов, являлась начальник отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1 Должностное лицо ФИО1, несвоевременно представив в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию об изменении Контракта, подлежащую включению в указанный реестр, представление которой является обязательным в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, совершило тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе № 35 об административном правонарушении от 19 июня 2019 года.

Рассмотрев протокол № 35 об административном правонарушении от 19.06.2019 и материалы дела об административном правонарушении № 041/04/7.31-75/2019, 04.07.2019 временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 041/04/7.31-75/2019 об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в числе прочего, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.

Как установлено судом, между муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Вилючинска» и ООО «Камчатпроектстрой» 07.06.2018 был заключен контракт по закупке № 0338300052118000019 «Ремонт автомобильной дороги общего пользования пост «ГАИ-ВАИ» - КПП Паратунка, отм. 9.273-11.669». В последующим в условия контракта были внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения от 16.08.2018 г., информация о котором подлежала размещению в реестре контрактов в срок не позднее 23.08.2018 г., однако указанная информация была размещена в реестре контрактов единой информационной системы (ЕИС) 29.08.2018 г., т.е. на 9 рабочий день со дня внесения изменений, что подтверждается карточкой контракта (л.д. 31)

Из представленных материалов дела следует, что должностным лицом, ответственным за направление информации об изменении условий Контракта для включения в реестр контрактов, на момент проведения закупки № 0338300052118000019 «Ремонт автомобильной дороги общего пользования пост «ГАИ-ВАИ» - КПП Паратунка, отм. 9.273-11.669», являлась начальник отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1, что подтверждается приказом о приеме ФИО1 на работу № 26 л/с от 30.01.2017 г., должностной инструкцией начальника отдела от 30.01.2017 г. (л.д. 21-24,25).

Согласно 3.17 должностной инструкции начальника отдела, начальник отдела обязана контролировать своевременное публичное размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контрактов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по своевременному публичному размещению информации об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, на момент проведения закупки была возложена на начальника отдела МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты сторонами.

В совокупности с вышеприведенными нормами закона, собранные по делу вышеперечисленные доказательства позволили должностному лицу, ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2, верно установить фактические обстоятельства дела.

Содержание доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы должностного лица, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что в силу вышеперечисленных требований Закона указанное лицо, обязано соблюдать требования Закона о контрактной системе.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание, назначено должностному лицу в рамках санкции предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также имеющихся в материалах дела сведений о правонарушителе.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, при формальном наличии признаков состава правонарушения, как указано в жалобе, и исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, а также с учётом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оснований для отмены постановления ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 от 04 июля 2019 года по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Учитывая, что наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначено должностным лицом ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ для должностных лиц, оснований для его снижения у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Жалобу должностного лица МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 от 04 июля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Чернявский А.В.