Решение № 12-594/2018 12Ж-594/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-594/2018

Дело № 12ж-594/2018


Решение

по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс», ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области или Управление) ведущего специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову Территориального отдела в г. Саратове Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс»,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Саратову Территориального отдела в г. Саратове Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от 09 августа 2018 года ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного наказания в виде административного штрафа по данному постановлению до 50000 рублей, поскольку полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует его тяжести, а также принципам справедливости, целесообразности, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, влечет ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица. Вменяемое ПАО «Т Плюс» правонарушение выразилось в том, что на территории производственной базы эксплуатационного участка № СОЭ ТУТС Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес> было допущено складирование лома черных металлов на грунте. Однако данное правонарушение является единичным и было незамедлительно устранено после его выявления. Кроме того, ПАО «Т Плюс» указывает и на то, что на территории производственной базы эксплуатационного участка № СОЭ ТУТС Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес> имеется оборудованная зона для складирования отходов черных металлов с бетонированным основанием. Таким образом, ПАО «Т Плюс» обращает внимание суда, что допущенное правонарушение не повлекло причинения вреда окружающей среде, так как складирование отходов на грунте было непродолжительным, в связи с чем, в порядке ст. 4.1 КоАП РФ размер административного наказания может быть снижен до 50000 рублей.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс», ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области в судебном заседании не возражала о снижении размера административного наказания в виде административного штрафа.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.39 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ст.22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 02 апреля 2018 года по 18 мая 2018 года в отношении ПАО «Т Плюс» установлено, что на территории производственной базы эксплуатационного участка № СОЭ ТУТС Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес> нарушается санитарное законодательство по обращению с отходами, в частности допущены сбор, накопление и иное размещение отходов производства и потребления на почве вне специальной площадке, соответствующей требованиям нормативных документов, а именно не упорядочено хранение промышленных отходов, на грунте собраны и накоплены следующие отходы: лом и отходы черных металлов беспорядочно хранятся совместно с отходами лома асфальтовых и асфальтово-бетонных покрытий.

Также судом установлено, что на территории производственной базы эксплуатационного участка № СОЭ ТУТС Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес> имеется оборудованная зона для складирования отходов черных металлов с бетонированным основанием, что подтверждается фотоматериалами, приложенными к жалобе.

Кроме того, как указало защитником лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вменяемое правонарушение незамедлительно устранено после его выявления, что не оспаривалось и должностным лицом.

Так, ПАО «Т Плюс» в жалобе просит снизить размер административного наказания в виде административного штрафа по данному постановлению до 50000 рублей, ссылаясь на то. что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует его тяжести, а также принципам справедливости, целесообразности, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, влечет ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица. Суд находит данные доводы обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову Территориального отдела в г. Саратове Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от 09 августа 2018 года в отношении ПАО «Т Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову Территориального отдела в г. Саратове Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ изменить, назначенное ПАО «Т Плюс» административное наказание в виде административного штрафа размере 100000 рублей снизить до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Бивол