Решение № 3А-10/2026 3А-10/2026(3А-73/2025;)~М-107/2025 3А-73/2025 М-107/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 3А-10/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2026 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

с участием прокурора Петрова И.С.,

при секретаре (ФИО)4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» к Думе города Нягани об оспаривании отдельных положений решений Думы город Нягани,

установил:

АО «Россети Тюмень» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просило признать недействующими:

- пункт 1.1 решения Думы города Нягани от 27.12.2024 № 340 «О внесении изменений в решение Думы города Нягани от 25.10.2024 № 319 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в части включения строки <данные изъяты>;

- пункт 1.1 решения Думы города Нягани от 25.04.2025 № 369 «О внесении изменений в решение Думы города Нягани от 25 октября 2024 года № 319 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в части изложения в другой редакции строки 6 <данные изъяты>, с расположенным под ней земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, площадью 90 кв. м, кадастровый (номер)»;

- строку 6 подраздела 1.1 раздела 1 Приложения к решению Думы города Нягани от 25.10.2024 №319 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»;

- пункт 1.1 решения Думы города Нягани от 18.11.2024 № 321 «О внесении изменений в решение Думы города Нягани от 27.10.2023 № 236 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в части включения строки <данные изъяты>

- подпункт 2 пункта 1.1. раздела 1 Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденного решением Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404.

Просило обязать Думу города Нягани в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять новый нормативный правовой акт, которым отменить действие подпункта 2 пункта 1.1. раздела 1 прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденного решением Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно утвержденному перечню объектов электросетевого хозяйства на территории ХМАО – Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации (далее – СТСО) в указанный перечень включен объект электросетевого хозяйства «<данные изъяты>». Распоряжением Губернатора ХМАО – Югры от 05.09.2024 № 233-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации» АО «Россети Тюмень» определено как СТСО на территории ХМАО – Югры. Однако, несмотря на установленную с 01.09.2024 обязанность органов местного самоуправления передать спорный объект СТСО, данный объект включен в прогнозный план приватизации на 2025 год, а ранее решением Думы города Нягани от 18.11.2024 № 321 спорный объект включен в прогнозный план приватизации на 2024 год, который утратил силу в связи с принятием решения Думы города Нягани от 25.10.2024 № 319. Считает, что указанные положения решений Думы г. Нягани нарушают требования действующего законодательства Российской Федерации, так как спорный объект электросетевого комплекса города Нягани подлежит передаче АО «Россети Тюмень» как СТСО на территории ХМАО – Югры.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Россети Тюмень» (ФИО)5, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика Думы города Нягани (ФИО)6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации города Нягани (ФИО)7 административные исковые требования не поддержала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений требований законодательства при принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов.

Представители заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нягани (ФИО)7, (ФИО)8 административные исковые требования не поддержали, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «ЮТЭК - РС» судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании определения суда от 26 февраля 2026 года прекращено производство по делу в части оспаривания пункта 1.1 решения Думы города Нягани от 27.12.2024 № 340 «О внесении изменений в решение Думы города Нягани от 25.10.2024 № 319 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»; пункта 1.1 решения Думы города Нягани от 25.04.2025 № 369 «О внесении изменений в решение Думы города Нягани от 25 октября 2024 года № 319 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»; строки 6 подраздела 1.1 раздела 1 Приложения к решению Думы города Нягани от 25.10.2024 №319 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»; пункта 1.1 решения Думы города Нягани от 18.11.2024 № 321 «О внесении изменений в решение Думы города Нягани от 27.10.2023 № 236 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», в связи с тем, что оспариваемые решения Думы города Нягани на момент рассмотрения дела утратили силу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении административных исковых требований в части, приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

15.10.2025 Думой города Нягани было принято решение № 404 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» (далее – Решение от 15.10.2025 № 404), которым утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (далее – Прогнозный план приватизации).

<данные изъяты> Прогнозного плана приватизации в перечень иного имущества города Нягани, планируемого к приватизации в 2026 году, включена Трансформаторная подстанция <данные изъяты> с расположенным под ней земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, площадью 90 кв. м, кадастровый <данные изъяты>.

Оспариваемое решение опубликовано в электронном периодическом издании "ПроНягань.ру" pronyagan.online, 16.10.2025.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ или Закон об электроэнергетике), который также определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1).

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 8 июня 2020 года № Пр-1036 об ограничении количества территориальных сетевых организаций, от 31 декабря 2020 года № Пр-2241 об устранении рисков неготовности территориальных сетевых организаций к ликвидации последствий аварий природного или техногенного характера, в том числе за счет консолидации сетевых активов на базе крупнейшей системообразующей территориальной сетевой организации, функционирующей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и от 17 февраля 2022 года № Пр-325 о создании системообразующих территориальных сетевых организаций, являющихся едиными центрами ответственности за надежное энергоснабжение, и о повышении ответственности территориальных сетевых организаций за обеспечение надежности энергоснабжения уточнены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184, был принят Федеральный закон № 185-ФЗ, которым в Закон об электроэнергетике введено понятие «системообразующая территориальная сетевая организация».

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Федеральным законом от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях решения поставленных в документах стратегического планирования задач по повышению эффективности электросетевого комплекса закреплен механизм создания единого центра ответственности за оказание услуг по передаче электрической энергии в субъектах Российской Федерации - системообразующей территориальной сетевой организации, определен порядок функционирования системообразующей территориальной сетевой организации и ее взаимодействия с территориальными сетевыми организациями.

В силу пункта 2 части 5 статьи 7 указанного Федерального закона с 1 января 2025 года прекращаются обязательства территориальных сетевых организаций, которым не был присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации, предусматривающие оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии (энергосбытовым организациям, гарантирующим поставщикам или энергоснабжающим организациям, действующим в их интересах), за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике указанные организации вправе самостоятельно оказывать соответствующие услуги (территориальные сетевые организации, владеющие объектами электросетевого хозяйства на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в редакции Закона № 185-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Действующим Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в части 8 статьи 64 также установлено, что органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике в редакции Закона № 185-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике отнесено определение случаев и порядка передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации 10.09.2024 приняло постановление № 1229, которым в том числе утвердило Правила, определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (ранее и далее - Правила № 1229).

В пункте 5 Правил № 1229 предусмотрено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 года (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил (далее - договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил № 1229).

Распоряжением Губернатора ХМАО - Югры от 05.09.2024 № 233-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации» на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года системообразующей территориальной сетевой организацией определено акционерное общество «Россети Тюмень» (основной государственный регистрационный (номер)).

20.09.2024 Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры и Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства на территории ХМАО – Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

В указанном Перечне под порядковым номером <данные изъяты> указан объект электросетевого хозяйства города Нягани, а именно <данные изъяты>, вид обременения (ограничения) аренда с АО «ЮТЭК-Региональные сети» по договору аренды имущества (номер)АИ от 27.02.2023, дата прекращения обременения 31.12.2032.

Поскольку АО «Россети Тюмень» признано СТСО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, в связи с чем вправе оспаривать данный нормативный правовой акт в части затрагивающей непосредственно его права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 ноября 1997 года № 17-П и от 31 марта 2015 года № 6-П, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

При этом признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Проведя анализ содержания оспариваемого решения Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов», учитывая положения действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, принятое представительным органом муниципального образования, обладает признаками нормативного правового акта, поскольку утвержденный прогнозный план приватизации муниципального имущества рассчитан на неопределенный круг лиц (физических и юридических лиц) и на неоднократное применение в период действия указанного акта, перечень имущества не является исчерпывающим, помимо конкретно определенных и перечисленных объектов, подлежащих приватизации.

Положениями подпункта "в" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения

На основании п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 64 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон № 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 названного закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 806 (далее - постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 806) программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются Правительством Российской Федерации в отношении федерального имущества, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами публичной власти федеральной территории в случаях, установленных федеральным законом, - в отношении имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества соответственно.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых; объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; объектов социальной инфраструктуры для детей; жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Указанное в пункте 1 настоящей статьи ограничение не распространяется на случаи, если объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей являются основными производственными фондами унитарного предприятия (пункт 1.1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ).

Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем урегулированы статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ.

По правилам пункта 1 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования относятся нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 9 Устава города Нягани, принятого решением Думы города Нягани от 28 июля 2005 года № 413, представительным органом муниципального образования города Нягани является Дума города.

В силу положений статьи 60 Устава города Нягани Дума города устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Нягань, в том числе порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Руководствуясь статьями 16, 35, 43, 48 Федерального закона № 131-ФЗ, статьями 60, 53, 57 Устава города Нягани, решением Решение Думы города Нягани от 27.12.2019 № 398 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нягани, согласно приложению к настоящему решению (далее - Положение).

Согласно пункту 2.3.1 Положения к полномочиям Думы города Нягани относится утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества и отчета о результатах приватизации имущества за прошедший год.

Согласно пункту 5 статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ порядок принятия представительным органом муниципального образования решений определяется уставом муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования, в том числе устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы города Нягани, осуществления контрольных полномочий, а также иные вопросы, связанные с организацией работы Думы города, устанавливаются ее регламентом. Регламент Думы города Нягани утверждается решением Думы города Нягани (пункт 12 статьи 27 Устава города Нягани).

Решением Думы города Нягани от 11.11.2026 № 14 утвержден Регламент Думы города Нягани (далее – Регламент), регулирующий вопросы организации и деятельности Думы города, а также порядок принятия ею решений.

Статьей 16 Регламента установлено, что заседания Думы города проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

Статьей 27 Устава города Нягани установлено, что заседание Думы города Нягани не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 7). Дума города Нягани принимает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции (пункт 8). Решение Думы города Нягани считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Думы города Нягани, если иное не установлено Федеральным законом № 33-ФЗ (пункт 9).

Статьей 37 Регламента предусмотрено, что в случае невозможности проведения заседания Думы города (отсутствие кворума проведения заседания, временное отсутствие председателя Думы города по уважительной причине, невозможность назначения председателем Думы города даты и времени проведения заседания Думы города по объективным причинам и др.) решение Думы города может быть принято в заочной форме путем опроса мнений депутатов Думы города (пункт 1).

Решение о проведении заочного голосования принимается председателем Думы города. В случае временного отсутствия председателя Думы города решение о проведении заочного голосования принимается заместителем председателя Думы города по поручению председателя Думы города (пункт 3).

Решение Думы города в порядке проведения заочного голосования принимается большинством голосов от установленного состава Думы города посредством опроса мнений депутатов Думы города по конкретному вопросу после ознакомления депутатов с подготовленными материалами (пункт 4).

Опрос проводится путем проставления депутатами Думы города отметки о своем согласии либо несогласии с принимаемым решением в листе заочного голосования. Лист заочного голосования размещается на оборотной стороне подготовленного проекта решения Думы города по форме, определенной приложением № 7 к настоящему Регламенту (пункт 5).

Дума города Нягани состоит из 20 (двадцати) депутатов Думы города Нягани (часть 2 статьи 24 Устава города Нягани).

В материалы административного дела административным ответчиком представлена копия распоряжения исполняющего обязанности председателя Думы города Нягани от 13.10.2025 № 13-О о проведении заочного голосования по проекту решения Думы города Нягани «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» путем опроса мнения депутатов Думы города Нягани седьмого созыва, срок проведения заочного голосования установлен на 15.10.2025.

По запросу суда административным ответчиком представлено решение Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404 с приложением результатов опроса (голосования) депутатов, принятого в заочном порядке, в виде таблицы, отражающей результаты опросов 20 депутатов, сведения о дате подведения результатов заочного голосования отсутствуют.

Указанные результаты содержат фамилии, имена, отчества депутатов города, их мнение и подписи, проставленные, как это следует из пояснений представителя административного ответчика в ходе судебного заседания, самими депутатами по мере лично посещения ими помещения Думы города Нягани. Непосредственно заседание Думы города не назначалось и не проводилось.

Согласно результатам заочного голосования опрос прошли 20 депутатов города Нягани, «за» проголосовало 12, «против» - 0, воздержалось – 0.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Установленный Регламентом порядок принятия решений депутатами Думы города Нягани противоречит статье 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и части 7 статьи 27 Устава города Нягани, из содержания которых следует, что для признания заседания Думы Нягани правомочным на нем должны лично присутствовать не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

При этом вышеназванные положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу по отношению к Регламенту, не содержат каких-либо норм, позволяющих устанавливать правомочность представительного органа иным порядком или способом, кроме как присутствия на заседании представительного органа местного самоуправления не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, в том числе, не предусматривают возможность принимать нормативные правовые акты без проведения заседания представительного органа муниципального образования, либо признать правомочным заседание представительного органа муниципального образования в случае присутствия на нем менее 50 процентов от числа избранных депутатов и не устанавливают возможность признания таких заседаний правомочными в связи с неявкой на такие заседания по каким-либо причинам.

При таких данных, суд приходит выводу, что заседание по вопросу принятия решения Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404 в порядке, установленном частью 7 статьи 27 Устава, Думой города Нягани не проводилось, и оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленного Уставом муниципального образования порядка.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, существенное нарушение порядка принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для удовлетворения административных исковых требований и признания нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В данном случае оснований, предусмотренных частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»), таким образом, приведенные разъяснения, касающиеся обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта, не предполагают обязательности реализации судом во всех случаях права, предусмотренного частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, возложение обязанности принятия нового нормативного правового акта о внесении каких-либо изменений в нормативный правовой акт по исключению признанных судом недействующих положений является избыточным, и фактически означает вмешательство суда в нормотворческую деятельность представительного органа местного самоуправления, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С Думы города Нягани в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление акционерного общества «Россети Тюмень» к Думе города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействующим подпункта 2 пункта 1.1. раздела 1 Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденного решением Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404, удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия подпункт 2 пункта 1.1. раздела 1 приложения к решению Думы города Нягани от 15.10.2025 № 404 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

Взыскать с Думы города Нягани в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном сетевом издании муниципального образования городской округ Нягань в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в официальном периодическом печатном издании, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено (дата).

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры И.Н. Потешкина