Решение № 7-254/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 7-254/2025

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 7-254/2025

УИД: 22RS0066-01-2025-006054-52

номер дела в суде 1 инстанции 5-99/2025


РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» К на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 2 декабря 2025 года, которым

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее - ПАО «Россети») (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в период с 1 по 21 октября 2019 года Управлением Росгвардии по Омской области было проведено контрольно-надзорное мероприятие – плановая выездная проверка трех объектов топливно-энергетического комплекса (подстанций), принадлежащих ПАО «Россети», имеющих низкую категорию опасности по антитеррористической защищенности (акты проверок от 21 октября 2019 года № 32, № 34, № 33), по результатам которой обществу выданы предписания от 21 октября 2019 года № 20 (в отношении подстанции 220 кВ «Лузино», расположенной по адресу: <адрес>), № 21 (в отношении подстанции 220 кВ «Называевская», расположенной по адресу: <адрес>), № 22 (в отношении 220 кВ «Ульяновская», расположенной по адресу: <адрес>) об устранении в срок до 19 сентября 2025 года выявленных нарушений Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года № 993 (далее – Постановление № 993).

Впоследствии в целях проверки исполнения ранее выданных обществу предписаний в отношении ПАО «Россети» должностным лицом Управления Росгвардии по Омской области 25 сентября 2025 года приняты решения (распоряжения) № Р-566, № Р-567, № Р-568 о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка была проведена в отношении общества как субъекта топливно-энергетического комплекса в период с 10 по 30 октября 2025 года и завершена 30 октября 2025 года, по результатам проверки в отношении проверяемых объектов составлены акты внеплановой проверки *** по делу ***, *** по делу ***, а также *** по делу ***. В ходе проверки установлено, что ПАО «Россети» требования предписаний от 21 октября 2019 года ***, ***, *** в установленный срок и в полном объеме не исполнило, в связи с чем в отношении общества 31 октября 2025 года должностным лицом Управления Рогвардии по Омской области - инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области Р было составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторного совершения правонарушения, предусмотренного частью 36 этой же статьи (постановление инспектора по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по г. Москве от 24 января 2025 года №*** ПАО «Россети»).

Так, согласно протоколу об административном правонарушении ***, ДД.ММ.ГГ в 11 час. 50 мин. по окончании внеплановой выездной проверки подстанции 220 кВ «Ульяновская» (далее – объект ТЭК, ПС «Ульяновская»), имеющей низкую категорию опасности, расположенной по адресу: <адрес>, проведенной в период с 10 по 30 октября 2025 года в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Омской области от 25 сентября 2025 г. №***, установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ПАО «Россети» (далее – общество), находящееся по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до 19 сентября 2025 года требования пунктов 1, 5, 6 предписания Управления Росгвардии по Омской области об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2019 года *** (далее – предписание ***), а именно диаметр прутка полотна сетчатого основного ограждения ПС «Ульяновская» менее 5 мм; суммарная высота основного ограждения объекта ТЭК с учетом дополнительного менее 2,45 м (пункт 1 предписания); периметр территории ПС «Ульяновская» не оборудован системой охранной сигнализации (пункт 5 предписания); система охранная телевизионная ПС «Ульяновская» не обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающей к нему территории; информация о событиях, формируемой системой охранной телевизионной ПС «Ульяновская» хранится менее 30 суток (пункт 6 предписания).

Как следует из протокола об административном правонарушении ***, ПАО «Россети» не выполнило в срок до 19 сентября 2025 года требования пункта 3 предписания Управления Росгвардии по Омской области об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2019 года *** (далее – предписание ***), а именно система охранная телевизионная ПС «Лузино» не обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающей к нему территории; информация о событиях, формируемой системой охранной телевизионной ПС «Лузино» хранится менее 30 суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении *** *** ПАО «Россети» не выполнило в срок до 19 сентября 2025 года требования пунктов 1, 4, 5, 6 предписания Управления Росгвардии по Омской области об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2019 года *** (далее – предписание ***), а именно диаметр прутка полотна сетчатого основного ограждения ПС «Называевская» менее 5 мм; суммарная высота основного ограждения объекта ТЭК с учетом дополнительного менее 2,45 м (пункт 1 предписания); оконный проем контрольно-пропускного пункта ПС «Называевская», выходящий на охраняемую территорию, не оборудован защитными конструкциями (пункт 4 предписания); периметр территории ПС «Называевская» не оборудован системой охранной сигнализации (пункт 5 предписания); объект ТЭК не оборудован системой охранной телевизионной (пункт 6 предписания).

Бездействие ПАО «Россети» квалифицировано по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности (дело ***).

Поскольку внеплановые проверки были проведены в отношении общества как субъекта топливно-энергетического комплекса одновременно и завершены в один день – 30 октября 2025 года, вышеуказанные дела определением судьи от 18 декабря 2025 года были объединены в одно производство под номером дела ***.

По делу вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ПАО «Россети» К просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в протоколах об административных нарушениях отсутствуют данных о времени, месте и событии вменяемых правонарушений; исполнение предписания в установленный в нем срок являлось для общества объективно невозможным, так как деятельность ПАО «Россети» носит стратегически важный характер, направленный на достижение результата, необходимого для удовлетворения публичных нужд, при этом обществом приняты исчерпывающие меры для устранения указанных в предписании нарушений в области безопасности объекта ТЭК, которые требуют значительных финансовых и временных затрат, масштабных и дорогостоящих работ, предусматривающих техническое перевооружение объекта в рамках инвестиционной программы ПАО «России», подлежащей согласованию и утверждению Минэнерго России с учетом объема финансирования; нормативный акт, на котором основано предписание (постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года № 993), в настоящее время признан утратившим силу; предписание об устранении выявленных нарушений было вручено директору филиала ПАО «Россети», при этом юридическому лицу, которое не было извещено о проведении сотрудниками Росгвардии внеплановой проверки, предписание не направлялось.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Россети» не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «Россети» К, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (пункт 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения

безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет административную ответственность.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток (часть 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность юридического лица полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административном правонарушении от 30 октября 2025 года, письменными объяснениями защитника общества К от 30 октября 2025 года, актами проверки от 21 октября 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки ***р от 30 сентября 2025 года, предписаниями об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 30 октября 2025 года, актами проведения внеплановой проверки от 21 октября 2025 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 17 сентября 2025 года, уставом ПАО «Россети», справкой филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПЭМС от 06 октября 2025 года, справкой филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПЭМС о составе объектов ТЭК на балансе общества от 29 октября 2025 года, положением о филиале ПАО «Россети» - МЭС Сибири, положением о филиале ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПМЭС, должностной инструкцией главного специалиста СБиР, приказом о назначении уполномоченного представителя, а также его показаниями в судебном заседании, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протоколы об административных равонарушениях составлены в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, вопреки доводам жалобы протоколы содержат все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе о месте и времени совершения правонарушения (адрес регистрации (места нахождения) ПАО «Россети» и указание на срок исполнения предписаний, по истечении которого наступает событие правонарушения).

Доводы жалобы о том, что нормативный акт, на котором основаны предписания (постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года № 993), в настоящее время признан утратившим силу, получили надлежащую правовую оценку и правомерно отклонены судьей районного суда как несостоятельные.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 утверждены обязательные для выполнения субъектами ТЭК независимо от вида деятельности и формы собственности требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Данные Требования, утвержденные в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, фактически устанавливают требования по обеспечению безопасности объектов ТЭК (в том числе в отношении линейных объектов ТЭК) и требования к их антитеррористической защищенности с учетом степени их опасности (присвоенной категорией).

Согласно действующему в настоящее время Постановлению № 1046 диаметр прутка полотна сетчатого основного ограждения объекта ТЭК должно быть не менее 5 мм, суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного должна быть более 2,45 м (пункт 23); периметр объекта ТЭК должен быть оборудован системой охранной сигнализации (пункт 103, пункт 5 Приложения №2 к Требованиям); система охранная телевизионная объекта ТЭК должна обеспечивать визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающей к нему территории; информация о событиях, формируемой системой охранной телевизионной должна храниться не менее 30 суток (пункты 86, 110, 118 и 120); оконный проем контрольно-пропускного пункта объекта ТЭК должен быть оборудован защитными конструкциями (пункт 50).

Постановление № 1046 отменяет постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года № 993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», нарушение положений которого было указано в предписаниях № 20, № 21 и № 22, выданных должностным лицом Управления Росгвардии по Омской области в адрес ПАО «Россети» 21 октября 2019 года.

Данные предписания были выданы ПАО «Россети» Управлением Росгвардии по Омской области в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года № 993, соответствовали компетенции контролирующего органа, были направлены на устранение нарушений требований безопасности объектов ТЭК и обществом в установленном порядке не обжаловались.

Утрата силы Постановления №993 не свидетельствует о незаконности или недействительности выданных до этого предписаний и не освобождает ПАО «Россети» от обязанности их исполнения до отмены или изменения предписаний в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ПАО «Россети», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Доказательств того, что после получения предписаний об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств не представлено.

Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектами, которым присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Организации безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.

Учитывая наличие доверенностей от 21 апреля 2023 года и 16 октября 2025 года, приказов от 19 марта 2024 года *** и от 03 октября 2025 года *** о назначении Б уполномоченным представителем филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское ПМЭС при проведении проверки на основании предписания *** от 17 апреля 2024 года, оснований полагать, что оно вручено неуполномоченному лицу, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности, были предметом оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки указанных доводов не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети» К - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда С.Л. Соболева