Решение № 2[1]А-713/2019 2[1]А-713/2019~М[1]-561/2019 М[1]-561/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2[1]А-713/2019

гр. д. № 2(1)а-713/2019


Решение

Именем Российской Федерации

8 мая 2019 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.И.Башкевич,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой по информации ГЖИ Оренбургской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией муниципального образования «Нойкинский сельсовет» (далее – МО «Нойкинский сельсовет»).

Проверкой установлено, что собственниками жилья многоквартирных домов №№,№,№,№,№ по <адрес> создано ТСЖ «Тюринское», зарегистрированное по адресу: <адрес>.

ТСЖ «Тюринское» создано в 5 многоквартирных домах, которые расположены на земельных участках, не имеющих между собой общей границы (все одномоментно между собой).

Согласно ч.2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации, товарищество собственников жилья не может быть создано в двух и более многоквартирных домах в случае несоблюдения установленного ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации требования о необходимость наличия между данными домами общей границы.

Также установлено, что ТСЖ «Тюринское» фактически с момента принятия решения о выборе способа управления домами до настоящего времени выбранный способ управления не реализовало, управление и содержание общего имущества указанных жилых домов не осуществляет.

Согласно информации председателя ТСЖ «Тюринское» от 25 февраля 2019 года № 7, на общем собрании членов ТСЖ принято решение о прекращении деятельности товарищества путем ликвидации. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 9 апреля 2019 года ТСЖ «Тюринское» находится на стадии ликвидации.

Иной способ управления многоквартирными домами их собственниками не выбран.

Вместе с тем, администрацией МО «Нойкинский сельсовет» меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов не приняты.

Представление прокурора от 24 января 2019 года, вынесенное в адрес главы администрации МО «Нойкинский сельсовет», об устранении нарушений, последним отклонено по тем основаниям, что ТСЖ «Тюринское» создано 23 октября 2008 года, в связи с чем на него не распространяется действие п.1ч.2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С 1 сентября 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ, которым Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» дополнен ст.5.1, согласно которой товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным п.1 ч.2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть реорганизовано в порядке, установленном ч.3 или ч.4 ст.140 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами. Статья 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ распространяется на товарищества собственников жилья, созданные, в том числе, до 18 июня 2011 года.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией МО «Нойкинский сельсовет» жилищного законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Игнорирование указанных норм федерального законодательства затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающих в названных домах, по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания и надлежащему содержанию общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставлению коммунальных услуг. Отсутствие должного содержания общего имущества может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья людей, круг которых неограничен.

Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района не позднее 1 июня 2019 года провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Граховаская Е.Ю. административный иск уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Тюринское» председатель ликвидационной комиссии ФИО2, привлеченного к участию в деле определением суда от 16 апреля 2019 года, в судебное заседания не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором не возражала против удовлетворения административного иска.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые регулируют порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2-х месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст.164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как усматривается из материалов дела, 23 октября 2018 года в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру Оренбургской области Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области была направлена информации, в соответствии с которой ТСЖ «Тюринское» является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, дома №№,№,№,№,№. До настоящего времени им не приняты меры по реорганизации, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2014г. № 255-ФЗ. Администрацией муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в соответствии с ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации не проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по указанным адресам.

На основании решения от 26 декабря 2018 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ в муниципальном образовании «Нойкинский сельсовет».

В ходе проверки было установлено, что собственниками жилья многоквартирных домов №, №, №, №, № по <адрес> создано ТСЖ «Тюринское». Указанные дома расположены на земельных участках, которые между собой общей границы не имеют (все одномоментно между собой).

Также проверкой установлено, что ТСЖ «Тюринское» фактически с момента принятия решения о выборе способа управления домами до настоящего времени выбранный способ управления не реализовало, управление и содержание общего имущества указанных жилых домов не осуществляет.

По результатам проверки в адрес главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланской межрайонной прокуратурой 24 января 2019 года вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Данное представление прокурора письмом главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» от 22 февраля 2019 года было отклонено со ссылкой на ст.8 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ, в соответствии с которой действие п.1 ч.2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на ТСЖ, созданные до 18.06.2011 года, к которым относится ТСЖ «Тюринское».

Также было вынесено представление в адрес ТСЖ «Тюринское», которое последним было рассмотрено и принято решение общего собрания членов ТСЖ прекратить его деятельность путем ликвидации.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 9 апреля 2019 года усматривается, что ТСЖ «Тюринское», зарегистрированное 23 октября 2008 года, с 12 марта 2019 года находится в стадии ликвидации. Руководителем ликвидационной комиссии является ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательстве акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04.06.2011 N 123-ФЗ) в часть 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым товарищество собственников жилья может быть создано:

1) собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, количество квартир в которых составляет в сумме не более чем тридцать, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах;

2) собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома.

При этом статьей 8 Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ определено, что действие пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на товарищества собственников жилья, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 04.06.2011 N 123-ФЗ вступил в законную силу с 18.06.2011.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", который дополнен статьей 5.1, из которой следует, что товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 01.07.2016, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ вступил в законную силу с 01.09.2014.

Таким образом, законодателем установлен переходный период с 01.09.2014 по 01.07.2016 для того, чтобы все товарищества, независимо от даты их создания, были приведены в соответствие с требованиями пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, статья 5.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ распространяется на товарищества собственников жилья, созданные, в том числе до 18.06.2011.

В соответствии с частью 3 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме разделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений в котором инициировали такое разделение.

Реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме (часть 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанные действия по реорганизации ТСЖ «Тюринское» не осуществлены.

Доказательства того, что указанные многоквартирные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах административным ответчиком не представлены. Также административным ответчиком не представлены доказательства фактической реализации ТСЖ «Тюринское» выбранного способа управления, а именно: доказательства осуществления им деятельности по управлению и содержанию общего имущества дома, заключение соответствующих договоров на поставку жилищных и коммунальных услуг, договоров по техническому обслуживанию мест общего пользования, газового оборудования указанных выше многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение ст.ст.62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

Допущенные административным ответчиком нарушения правовых норм могут привести к нарушению прав неопределенного круга лиц по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания и надлежащему содержанию общего имущества, предоставлению коммунальных услуг. Не принятие мер по организации содержания общего имущества многоквартирных домов может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и, следовательно, угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» незаконным и возложении на нее обязанности по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района в срок до 1 июня 2019 года организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>.

Разъяснить администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о необходимости сообщения об исполнении указанного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2019 года.