Постановление № 5-216/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 5-216/2018

Дело №5-216/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

(403343 <...>)

рассмотрев административный материал, в отношении Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов», место фактического осуществления деятельности: Адрес, место нахождения юридического лица: Адрес ..., по ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Дата государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива в Волгоградском областном отделении ОО «ВОА», в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении Номер-гн от Дата в отношении юридического лица – волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов» по ст.9.11 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом и своевременно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Дата и.о. руководителя Нижне-Волжского управления ФИО3Афанасьевой издано распоряжение Номер-рп о проведении плановой выездной проверки в отношении Адрес отделения общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов», находящегося по адресу: Адрес, фактически осуществляющего деятельность по адресу: Адрес «а», с целью проверки соблюдения соответствия мер, применяемых эксплуатационной организацией требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер (Далее – Технический регламент). Срок проведения проверки установлен с Дата по Дата (л.д. 9-11).

По результатам проведённой проверки Дата составлен акт Номер-гн, в котором отражены выявленные нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива в Волгоградском областном отделения общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов», среди которых:

1. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить, предельный срок эксплуатации помещения котельной Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» по адресу: Адрес.

Нарушение: п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870.

2. Помещение котельной с газоиспользующим оборудованием по адресу:Адрес не оснащено выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (в контролируемое помещение).

Нарушение: п. 6, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п.4.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации; п. 7.2. СНиП 42-01-2002. Проект № 1219/10 от 2010г.

3. Несанкционированные изменения при эксплуатации сети газопотребления, а именно: в помещении котельной отсутствует жалюзийная решетка, которая должна быть установлена в верхней части двери сечением 0,02 м2, предусмотренная проектом № 1219/10 от 2010г. нарушение: п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата № 870, проект № 1219/10 от 2010г.

4. Отсутствует план локализации и ликвидации последствий аварий, утвержденный водителем предприятия и согласованный техническим руководителем эксплуатационной организацией.

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и употребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата № 870 № 9.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

5. Отсутствует исполнительная документация (а именно паспорт на котел Navien Ase).

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и потребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления.

6. На момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств (последняя запись от Дата).

Нарушение: п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата № 870.

7. Проектная и исполнительная документация «Модернизация существующей системы газоснабжения помещения Михайловского районного отделения «ВОА» представлена не в полном объеме.

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

8.Отсутствует акт ввода в эксплуатацию объекта газораспределительной системы.

Нарушение: п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотреблеия. Общие требования к эксплуатации.

9. Отсутствуют производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения.

Нарушение: п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопортебления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; п. 5.2.5 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

10.На момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг подземных газопроводов.

Нарушение п. 69 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата № 870.

Дата государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 выдано предписание председателю Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» ФИО4 об устранении выявленных нарушений.

Дата государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении Номер-гн от Дата в отношении Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Представителю Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» ФИО5 с протоколом ознакомлена, замечаний на протокол, объяснений относительно вменяемого правонарушения не представила.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении Номер-гн от Дата, в котором отражены нарушения обязательных норм и правил, допущенные юридическим лицом;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата Номер-рп, согласно которому назначено проведение проверки в отношении волгоградского отделения ОО «ВОА» в г. Михайловка;

- актом Номер-гн от Дата, в котором отражены выявленные нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива в волгоградском отделения ОО «ВОА».

Пунктом 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от Дата №870 эксплуатационной организацией является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления на законных основаниях, а следовательно волгоградское отделение ОО «ВОА», являясь эксплуатационной организацией, является субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от Дата N 870 (ред. от Дата) "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, устанавливаемых техническим регламентом, утвержденным настоящим Постановлением, при эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п.39 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 9.11 настоящего Кодекса.

Следовательно протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении волгоградского отделения ОО «ВОА» составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении в отношении Волгоградского отделения ОО «ВОА» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Волгоградским отделением ОО «ВОА» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

При таких данных суд находит вину волгоградского отделения ОО «ВОА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной полностью и считает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье, определив наказание в соответствии с санкцией статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Отягчающих административную ответственность волгоградского отделения ОО «ВОА» обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом так же не установлено.

Санкцией ст.9.11 КоАП РФ установлено альтернативное административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными Волгоградским отделением ОО «ВОА» нарушениями, прихожу к выводу о том, что назначение наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.11 КоАП РФ, будет в полной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение цели административного наказания.

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и учитывая, что непосредственным объектом посягательства в рассматриваемом случае является установленный и охраняемый порядок эксплуатации систем газораспределения, газопотребления и тепловых установок в организации с массовым пребыванием людей, которой является Волгоградское отделение ОО «ВОА, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов» Номер) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

Расчетный счет Номер, ИНН Номер, БИК Номер, КПП Номер, ОКТМО Номер, КБК Номер.

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора по протоколу Номер-гн от Дата.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Ч.А. Яшуркаев