Решение № 12-408/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 12-408/2025

Дело № 12-408/2025


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника МКП «Городской водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 31 марта 2025 года № по делу о привлечении названного предприятия к административной ответственности по статье 8.1, частям 1, 10 статьи 8.2, части 1 статьи 8.5, части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.14, части 3 статьи 8.21, статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 31 марта 2025 года МКП «Городской водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 8.1, частям 1, 10 статьи 8.2, части 1 статьи 8.5, части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.14, части 3 статьи 8.21, статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление защитником МКП «Городской водоканал» ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его изменить, исключив из него выводы о виновности предприятия в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, части 1 статьи 8.5, части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.14, части 3 статьи 8.21, статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника МКП «Городской водоканал» ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, МКП «Городской водоканал» является действующим юридическим лицом, основным видом хозяйственной деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В ходе своей деятельности МКП «Городской водоканал» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду - очистные сооружения биологической очистки сточных вод ОСК-7, объект №.

17 апреля - 23 мая 2024 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения МКП «Городской водоканал» требований природоохранного законодательства при эксплуатации указанного объекта.

В результате проверки установлено, что МКП «Городской водоканал» допущены нарушения Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), Водного кодекса Российской Федерации, а именно: осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (трубы котлов №№ 1, 2, 3) в отсутствие установки очистки газов; искажена информация, содержащаяся в данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля на объекте № за 2022 год; не разработаны нормативы допустимого воздействия на водный объект для объекта I категории (код объекта №); допущено загрязнение водного объекта ручья <данные изъяты> вредными (загрязняющими) веществами в составе сточных вод; ведение учета в области обращения с отходами осуществляется не в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028; отсутствуют должностные лица, имеющие документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности; не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022, 2023, 1 квартал 2024 годов; отсутствует План мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора на состав новых очистных сооружений (выбросов загрязняющих веществ).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении МКП «Городской водоканал» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 10 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.5, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения предприятия к административной ответственности по указанным нормам Кодекса.

Оценивая правомерность привлечения МКП «Городской водоканал» к административной ответственности, судья исходит из следующего.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений;

о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов искусственных грунтах, в том числе информацию о дате их производства, о массе их производства, об их использовании в качестве сырья или продукции при производстве товаров, выполнении работ или при эксплуатации объектов размещения отходов либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей (часть 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей (часть 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (статья 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ООО «УСК» является действующим юридическим лицом, основным видом хозяйственной деятельности которого является строительство автодорог и автомагистралей, одним из дополнительных видов деятельности – строительство жилых и нежилых зданий.

ООО «УСК» на основании договора на выполнение строительно-монтажных работ от 26 июня 2024 года осуществляет реконструкцию объекта негативного воздействия на окружающую среду – полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту, - ТБО) города Южно-Сахалинска «<данные изъяты>».

18-29 ноября 2024 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ООО «УСК» требований природоохранного законодательства при осуществлении указанной деятельности.

В результате проверки установлено, что обществом допущены нарушения Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно: объект негативного воздействия на окружающую среду – реконструкция Полигона ТБО города Южно-Сахалинск «Известковый» не поставлен на учет в соответствующий реестр; на объекте не осуществляется учет отходов в установленном порядке; на образующийся отход IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный отсутствует соответствующий паспорт; транспортирование отхода IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций осуществляется лицами, не имеющими соответствующего обучения; общество собственными силами осуществляет транспортирование отхода IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций на свалку в городе Южно-Сахалинске в отсутствие лицензии на данный вид деятельности; на объекте негативного воздействия на окружающую среду – реконструкция Полигона ТБО города Южно-Сахалинск «<данные изъяты>» не проведена инвентаризация источников выбросов вредных загрязняющих веществ; для объекта негативного воздействия на окружающую среду – реконструкция Полигона ТБО города Южно-Сахалинск «<данные изъяты>» не разработана программа производственного экологического надзора; для объекта негативного воздействия на окружающую среду – реконструкция Полигона ТБО города Южно-Сахалинск «<данные изъяты>» не согласованы с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; при эксплуатации объекта не соблюдаются требования положительного заключения Государственной экологической экспертизы №, утвержденного приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 5 мая 2023 года № 4370.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «УСК» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 9, 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об охране атмосферного воздуха» и «Об экологической экспертизе», административный орган пришел к правильному выводу о том, что выявленные нарушения являются нарушениями природоохранного законодательства и, соответственно, условий деятельности при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду – реконструкция Полигона ТБО города Южно-Сахалинск «<данные изъяты>» и с учетом части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определил ООО «УСК» административное наказание в пределах санкции части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки верных выводов административного органа у судьи не имеется.

Фактические обстоятельства совершенных правонарушений подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений, установленные статьей 26.1 названного Кодекса.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО «УСК» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Выявленные административные правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного ООО «УСК» наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 6 апреля 2022 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела, ООО «УСК» по состоянию на день совершения административного правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к категории «микропредприятие».

Санкция части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Следовательно, к ООО «УСК» подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая размер штрафной санкции, предусмотренный статьей частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ООО «УСК» надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного ООО «УСК» наказания.

Изменение в указанной части состоявшегося по делу акта не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого он вынесен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 мая 2025 года № изменить в части назначенного наказания, назначить ООО «УСК» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «УСК» Калиничева Е.М. и защитника общества ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша