Решение № 12-276/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-276/2017

Дело № 12-276/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бийск 07 августа 2017 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н.,

при секретаре Скляр Ю.С.,

с участием помощника прокурора г.Бийска Артеменко Т.А.,

с участием представителя административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора города Бийска Фомина Р.В. на постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 30 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации г.Бийска от 30 мая 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 «Нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений» Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», за то, что ФИО2 30.03.2017 года в 17 часов 30 минут припарковала автомобиль «Инфинити FX 35 Элегант», государственный регистрационный знак <данные изъяты> на зеленом насаждении (газоне) за автобусной остановкой «31–й квартал» с торца здания по ул.Социалистическая, 30 в г.Бийске, чем нарушила п.6.5 «Правил благоустройства города Бийска», утвержденных постановлением Администрации г.Бийска от 03.06.2008г. № 966, согласно которому гражданам запрещается на площадях зеленых насаждений, на газонах парковать автотранспортные средства и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурор города Бийска, не согласившись с вынесенным постановлением от 30 мая 2017 года, обратился в Бийский городской суд Алтайского края в протестом, в котором просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В обоснование доводов протеста указано, что порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки), регламентирован Правилами дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, у административного органа не имелось оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», т.к. административная ответственность за нарушение порядка размещения транспортных средств (остановки и стоянки), предусмотрена федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Артеменко Т.А. поддержала доводы протеста.

Представитель административной комиссии при Администрации г.Бийска –ФИО1 пояснила, что ни один из указанных в протесте прокурора нормативно-правовых актов не предусматривает ответственности за размещение транспортного средства в границах зеленой зоны (на газоне с зелеными насаждениями), сохранность зеленых насаждений муниципального образования г. Бийск не относится к вопросам, имеющим федеральное значение, а напрямую регулируется ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года, поскольку имеет место нарушение пункта 6.5 «Правил Благоустройства г.Бийска». Просила протест прокурора оставить без удовлетворения постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска без изменения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступило, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 5).

Согласно п.1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6.5 Правил благоустройства г.Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 03.06.2008 года № 996, запрещается водителям парковать транспортные средства на площадях зеленых насаждений, на газонах.

Поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу п.1 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Раздел 12 Правил устанавливает порядок остановки и стоянки транспортных средств. Правовые нормы, содержащиеся в этом разделе, не предполагают возможности остановки и стоянки транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153 (п.6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (п.3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством. Вышеперечисленное федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя Администрации г.Бийска, отсутствие в федеральном законодательстве норм, предусматривающих конкретное административное наказание за парковку транспортных средств на зеленых насаждениях (газонах), не означает возможности привлечения лица к административной ответственности за данное деяние по закону субъекта РФ.

Соответственно, у административной комиссии при Администрации г.Бийска не имелось оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств предусмотрена требованиями Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 30 мая 2017 года № 197 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Бийска Алтайского края удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 30 мая 2017 года № 197 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Ануфриев