Решение № 12-7/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-7/2019

12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года <адрес>

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Саукова Н.В., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО ФИО2 от 25 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.29.3 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением должностное лицо - заместитель начальника ОМВД России «Мезенский»,начальник полиции ОМВД России «Мезенский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 не согласен с обжалуемым постановлением. Ссылается, что при рассмотрении дела не было учтено, что на момент инкриминируемого деяния он являлся начальником полиции ОМВД России «Мезенский» и заместителем начальника ОМВД России «Мезенское», в его обязанности не входило размещение плана –закупок и внесение в него изменений. Обращает внимание, что должность начальника полиции, заместителя начальника ОМВД России «Мезенский» и начальника ОМВД России «Мезенский» различны, на момент инкриминируемого деяния он не являлся лицом исполняющим обязанности начальника ОМВД России «Мезенское». Обращает внимание, что в ОМВД России «Мезенское» создана контрактная служба, установлен ее персональный состав, а также распределены должностные обязанности. В функциональные обязанности руководителя контрактной службы входит обязанность по разработке плана-графика, подготовке изменений для внесения в план-график, размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенные в него изменения. Полагает, что событие и состав административного правонарушения не подтверждены и не доказаны. Не согласен с выводами о том, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО ФИО2, ссылаясь на положения ч.15 ст.21 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.4 раздела 1 и п.83 Должностного регламента заместителя начальника ОМВД России «Мезенский», начальника полиции ФИО1. считает, что размещение изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ входило в обязанности ФИО1, поскольку план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год № версии 13 утвержден должностным лицом ФИО1 и направлен на контроль с использованием его электронной подписи. Полагает, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы суд приход к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частями 10, 15 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела, с использованием электронной подписи заместителя начальника ОМВД России «Мезенское», начальника полиции ФИО1, утвержденный им ДД.ММ.ГГГГ план-график закупок на 2018 год направлен на контроль ДД.ММ.ГГГГ и размещен в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, при сроке размещения до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заместитель начальника ОМВД России «Мезенское», начальник полиции не является субъектом административного правонарушения, отклоняется судьёй. Так установлено, что план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год № 2018012410000540010001 версии 13 утвержден заместителем начальника ОМВД, начальником полиции ФИО1 Утвержденный план-график закупок направлен на контроль с использованием электронной подписи ФИО1 В соответствии с пунктом 4 раздела 1 и п.83 Должностного регламента заместитель начальника ОМВД России «Мезенский», начальника полиции отвечает за своевременное выполнение возложенных на подразделение задач, функций, организацию работы подчиненных сотрудников подразделения, осуществление контроля за их деятельностью, за качественную подготовку и своевременное направление отчетов и сведений, за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, нарушение установленных сроков исполнения документов, за полное и своевременное исполнение своих должностных обязанностей, предписанных планами работы мероприятий, а также поручений непосредственного и прямого начальника.

Принимая во внимания положения ч.15 ст.21 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действия должностного лица -заместителя начальника ОМВД России «Мезенское», начальника полиции ФИО1, утвердившего план –график закупок, который был направлен на контроль с использованием его электронной подписи, правильно квалифицированы по ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривают ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений.

Принимая во внимание характер совершённого правонарушения, незначительное нарушение срока, установленного частью 15 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствие каких-либо негативных последствий, прихожу к выводу об отсутствии в деянии должностного лица ФИО1 существенной общественной опасности и угрозы общественным отношениям, охраняемым законодательством в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

С учётом изложенного прихожу к выводу о малозначительности совершённого административного правонарушения, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО ФИО2 от 25 февраля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.29.3 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29.3 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Саукова