Решение № 12-12/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело №12-12,2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 05 июня 2018 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное УУП и ПДН ПП <адрес> ОМВД России <адрес> о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ в отношении К.В.Р.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением УУП и ПДН ПП <адрес> ОМВД России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении в отношении К.В.Р. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в Верхнекамский районный суд с жалобой, в обосновании указав, что оспариваемое постановление является необоснованным по следующим основаниям. Считают, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ не истек, поскольку указанное правонарушение является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, именно, данным постановлением должностное лицо установило факт совершения К.В.Р. административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и не истек, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства об электроэнергетике составляет 1 год. Факт безучетного потребления электроэнергии К.В.Р. подтвержден материалами дела. Ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета энергетических ресурсов. ДД.ММ.ГГГГ при выполнении персоналом <адрес> РЭС работ по проверке порядка учета по точке поставки, расположенной по адресу: <адрес>, потребитель К.В.Р. обнаружено подключение дополнительных проводов нагрузки на сетевой ввод в жилой дом помимо прибора учета с целью хищения электроэнергии. Факт безучетного потребления электрической энергии потребителем К.В.Р. установлен и зафиксирован в акте безучетного потребления № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, подтвержден документально, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного 7.19 КоАП РФ. Акт о безучетном потреблении составлен в присутствии потребителя, подписан потребителями и свидетелями без оговорок и замечаний, факт подключения дополнительно проводки помимо прибора учета потребитель не отрицал. Просят суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении в отношении К.В.Р.., предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение УУП и ПДН ПП <адрес> ОМВД России <адрес>.

В судебное заседание представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия своего представителя, на заявленных требованиях настаивают.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К.В.Р.., его представитель К.Г.Б. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, суду пояснили, что самовольного подключения электрической энергии К.В.Р. не допущено, электроотопление было подключено еще <данные изъяты> все электрические провода подключены через прибор учета, иных проводов у потребителя не имеется, согласны с тем, что прибор учета необходимо заменить, с актом о безучетном потреблении не согласны, поскольку К.В.Р.. его подписал, когда он был не заполнен, свидетелей при проведении проверки не было.

Выслушав К.В.Р.., его представителя К.Г.Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ наступает за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут при выполнении персоналом <адрес> РЭС работ по проверке порядка учета по точке поставки, расположенной по адресу: <адрес> потребитель К.В.Р., обнаружено подключение дополнительных проводов нагрузки на сетевой ввод в жилой дом помимо прибора учета с целью хищения электроэнергии.

Указанные обстоятельства следуют из акта о неучтенном потребление электрической электроэнергии при выявлении фактов безучетного потребления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Постановлением УУП и ПДН ПП «<адрес> ОМВД России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении в отношении К.В.Р. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.5).

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,

Часть 2 ст.4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Заявление начальника <адрес> РЭС филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ПП <адрес> ОМВД России <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ УУП и ПДН ПП <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, следовательно, трехмесячный срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на день вынесения участковым уполномоченным ПП <адрес> постановления о прекращении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление, вынесенное УУП и ПДН ПП <адрес> ОМВД России <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении К.В.Р. должно подлежать отмене, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Однако в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу, так как с момента выявления административного правонарушения истекло свыше трех месяцев.

Доводы жалобы ПАО «МРСК Центра и Приволжья», что сроки давности привлечения к административной ответственности должны исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении, и по ст.7.19 КоАП составляют один год со дня совершения, не обоснованы.

Как указывалось выше, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

ДД.ММ.ГГГГ УУП и ПДН ПП <адрес> ОМВД <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, следовательно, с указанного времени течет срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку должностным лицом, которое уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, выявлено данное правонарушение.

В силу п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Ст.7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны собственности, а не за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства об электроэнергетике.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны собственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения К.В.Р. к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «МРСК Центра и Приволжья» удовлетворить частично.

Постановление УУП и ПДН ПП <адрес>» ОМВД России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении К.В.Р. по ст.7.19 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его получения или вручения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина