Решение № 12-43/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-43/2020

№

УИД 28RS0№-10


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> ФИО5 на постановление начальника отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 № АО 28084563 ПО/58 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 № АО 28084563 ПО/58 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, прокурором <адрес> ФИО5 принесен на него протест, в обоснование которого указано следующее. Начальником отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам, миграции МО МВД России «Бурейский» майором полиции ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО 28084563 ПО/58, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1 (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное постановление подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением норм процессуального права. В соответствии с п. 6 ч.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса. Как установлено в ходе проверки постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ввиду небрежного хранения допустил утрату документа, удостоверяющего личность гражданина. Статьей 19.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). Санкцией вышеуказанной статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. Однако, в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указания на вид и размер назначенного наказания. Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО 28084563 ПО/58 нарушены нормы процессуального права. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. В силу ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок для принесения протеста не истек. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, ст. 23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит постановление начальника отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № АО 28084563 ПО/58 по ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на доводах, изложенных в протесте, настаивала, дополнив доводом о том, что при рассмотрении дела не были выяснены обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, не выяснено в чем выразилось небрежное хранение ФИО1 документа удостоверяющего личность гражданина (паспорта), просила постановление отменить и материалы дела возвратить для нового рассмотрения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Суд, заслушав участников процесса, изучив доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из нормы ч.1 ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей

В соответствии с пунктами 1, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Из протокола об административном правонарушении АО 28097809 ПР/58 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в <адрес> ФИО1 из-за небрежного хранения допустил утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), чем нарушил требования Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный протокол составлен в присутствии ФИО1 Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, копию протокола получил, что подтверждается его подписью. При составлении протокола ФИО1 пояснил, что с протоколом согласен.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении АО 28084563 ПО/58 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленной прокурором копии вышеуказанного постановления сведения о назначении вида и размера наказания отсутствуют. В тоже время в подлиннике постановления, представленном по запросу суда, указан вид и размер назначенного наказания – штраф 300 рублей

В пользу того что должностным лицом фактически было принято решение о назначении вида и размера наказания свидетельствует чек от ДД.ММ.ГГГГ об уплате ФИО1 в день вынесения вышеуказанного постановления назначенного штрафа на сумму 300 рублей.

При таких обстоятельствах довод протеста прокурора в этой части не находят своего подтверждения.

Между тем при проверке дела в полном объеме судом установлено следующее.

Согласно ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушения предусмотренного ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет действие или бездействие, в силу которых небрежное хранение документа удостоверяющего личности гражданина (паспорта), повлекло его утрату. При этом граждане, которым принадлежит такой документ, обязаны принять соответствующие меры к его сохранности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается целостность и сохранность паспорта гражданина как основного документа, удостоверения его личности.

Учитывая, что небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, совершаться в форме неосторожности, должностным лицом в производстве, которого находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть выяснены обстоятельствах, при которых был утрачен документ удостоверяющий личность гражданина (паспорта) и в чем выразилось небрежность хранения такого документа.

Однако как усматривается из материалов дела, должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были выяснены вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

В этой части доводы протеста прокурора нашли свое подтверждение.

Таким образом, при рассмотрении дела, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, повлиявшие на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного суд находит постановление начальника отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 № АО 28084563 ПО/58 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, незаконным и подлежащим отмене, а дело подлежат возвращению в отделение по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора <адрес> ФИО5 на постановление начальника отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 № АО 28084563 ПО/58 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» ФИО6 № АО 28084563 ПО/58 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в отделение по обслуживанию <адрес> (дислокация рп (пгт) Архара) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО2