Решение № 12-144/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело № 12-144/2019


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 04 апреля 2019 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба о его отмене и прекращении производства по делу ввиду существенных нарушений процессуальных требований, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение. ООО «<данные изъяты>» не является энергоснабжающей организацией, поэтому возможность исполнения выданного предписания зависит от установления реальной возможности обеспечить граждан соответствующими коммунальными услугами. Административным органом не исследовался вопрос того, что в каком состоянии находится внутридомовая система отопления и горячего водоснабжения жилого дома. Ни из акта проверки, ни из предписания нельзя сделать вывод, по какой причине произошло некачественное предоставление коммунальной услуги, не указано в чем выразилось виновное бездействие ООО «<данные изъяты>» по необеспечению контроля параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расходов). 24 декабря 2018 г. от жильцов <адрес> поступила письменная жалоба о том, что в квартирах холодно. До этого жильцы устно обращались в управляющую компанию о повышении температуры. 20.11.2018 г. и 28.12.2017 г. ООО «<данные изъяты>» обратилась в АО «Горно-Алтайское ЖКХ» с просьбой увеличить температуру теплоносителя. Нарушения по ненадлежащему контролю параметров теплоносителя воды в <адрес> отсутствуют. В оспариваемом предписании о недопущении впредь подобных нарушений действующего законодательства РФ предписано МУП «МУО». Тарифы для АО «Горно-Алтайское ЖКХ» установлены приказом Комитета по тарифам РА. Предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждены Указом Главы Республики Алтай от 14.12.2018 г. №. Суд необоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, ее защитник Сахно М.В. жалобу поддержали и просили отменить постановление мирового судьи.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами закреплены в разделе VIII ЖК РФ «Управление многоквартирными домами».

Согласно подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. «ж» ч. 4 раздела 2 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в числе прочих включает в себя: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением Государственной жилищной инспекции Республики Алтай № от 04.02.2019 г. на главного государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Республики Алтай ФИО2 возложена обязанность по проведению проверки юридического лица ООО «<данные изъяты>» с целью проведения проверки лицензионных требований, к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в части начисления коммунальных услуг – отопление декабрь 2018 г. и январь 2019 г., к исполнению обязанностей по договору управления в связи с поступившим обращением жителей, проживающих по адресу: <адрес> от 01.02.2019 г. №.

04.02.2019 г. Государственной жилищной инспекции Республики Алтай в адрес директора ООО «<данные изъяты>» направлено уведомление № о проведении с 06 по 26 февраля 2019 года внеплановой документарной проверки ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

25.02.2019 г. во исполнение распоряжения Государственной жилищной инспекции Республики Алтай № от 04.02.2019 г. главным государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Республики Алтай ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>». По результатам проверки составлен акт № от 25.02.2019 г.

Из акта проверки № от 25.02.2019 г. следует, что договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от 30.11.2017 г. заключен с ООО «<данные изъяты>». Площадь многоквартирного дома, принятая для начисления платы за коммунальные услуги по адресу: <адрес> по данным, предоставленным ООО «<данные изъяты>», составляет 1280,55 кв.м. Между ООО «<данные изъяты>» и АО «Горно-Алтайское ЖКХ» заключен договор № на отопление и горячее водоснабжение от 23.12.2016 г. В нарушение п. 8 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ в договоре № 390 на отопление и горячее водоснабжение от 01.02.2018 г. не определены: объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем; величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии; уполномоченные должностные лица сторон, ответственных за выполнение условий договора; ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя. В нарушение п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, анализ сопоставления фактической температуры подающего (обратного) трубопровода и температуры подающего (обратного) трубопровода с утвержденным температурным графиком работы теплосети по объектам теплоснабжения АО « Горно-Алтайское ЖКХ» (котельная №) за период с 20 декабря 2018 г. по 22 января 2019 г. показал отклонения от 2,0°С до 9,8 °С. Кроме того, среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%, фактическое превышение за период с 20.12.2018 г. по 22.01.2019 г. среднесуточной температуры обратной сетевой воды от заданной температурным графиком температуры составляет до 10%. Согласно техническим условиям на установку узла коммерческого учета расхода тепловой энергии нормативный объем теплоносителя для МКД № составляет 6,36 куб.м./час. Фактический объем теплоносителя для МКД № (ноябрь - декабрь 2018 г. и январь 2019 г.) составляет свыше 9 куб.м/час. В нарушение п. 18 указанного Минимального перечня услуг и работ управляющей организацией за проверяемый период не осуществлялись надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров. Согласно отчету о суточном потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы многоквартирного дома по адресу: <адрес> фактическое потребление составляет: 23.11.2017 г. по 20.12.2017 г. – 25,156 Гкал, 23.12.2017 г. по 31.12.2017 г. – 6,413 Гкал, 01.01.2018 г. по 22.01.2018 г. – 20,822 Гкал, 23.11.2018 г. по 19.12.2018 г. -22,757 Гкал, 20.12.2018 г. по 31.12.2018 г. – 13,24 Гкал, 01.01.2019 г. по 22.01.2019 г. – 21,647 Гкал. Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для населения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» Республики Алтай на 2017-2019 годы на 1 кв. метр жилой площади для многоквартирных домов или жилых домов», утв. приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 21 декабря 2016г. №, для многоквартирных домов или жилых домов до 1999 года постройки включительно, для МКД № (год ввода 1992г.) составляет 0,024878 Гкал /кв.м. (норматив потребления рассчитан на отопительный период продолжительностью 8 календарных месяцев). Анализ фактического потребления теплоносителя и тепловой энергии по МКД № показал: - рост суточного потребления теплоносителя и тепловой энергии по МКД № за периодс 01 по 22 января 2019 г. к периоду с 01 по 22 января 2018 составил 3,9 % (21,647/20,822 Гкалх100), - фактическое потребление коммунальной услуги по отоплению МКД № за период с 20.12.2018г. по 22.01.2019г. на 1 кв.м. жилой площади МКД № составляет 0,027245Гкал/кв.м (13,24Гкал + 21,647Гкал)/1280,5кв.м), при нормативе 0,0216 Гкал. В нарушении ч.13 ст. 155 ЖК РФ ООО «<данные изъяты>» информировало 28.12.2019 г. нанимателей и собственников МКД № б об изменении размера платы и коммунальные услуги с 01 января 2019г. В нарушение п. 31(e) и п. 37 Правил № ООО « <данные изъяты>» произвели снятие показаний по общедомовым и индивидуальным приборам учета в декабре 2018 г. с 23.11.2018 г. по 19.12.2018 г. (27 раб. дн.), в январе 2019 г. с 20.12.2018 г. по 22.01.2019 г. (34 раб. дн.). Предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги составляет для г. Горно-Алтайска на первое полугодие 2019 г. (%) - 1,7, утвержден указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 14.12.2018 №-у "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Республике Алтай на 2019 год". Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай при проведении выборочной проверки установлено в нарушение статьи 157.1 ЖК РФ в январе 2019 года предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по адресу: <адрес> составляет: - квартира № 14-1,72 -квартира № 25- 3,44 -квартира № 5- 5,05 -квартира № 5- 7,02.

С актом проверки генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не согласилась.

22.02.2019 г. директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1 направлено уведомление № о составлении протокола об административном правонарушении 25.02.2019 г. в 12 час. 00 мин.

В связи с тем, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 как должностное лицо, которое в силу своих должностных обязанностей должно соблюдать требования законодательства при обслуживании многоквартирных домов, за период с ноября 2018 г. по январь 2019 г. нарушила п. 31 (е) и п. 37 Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, ст. 157.1 ЖК РФ, Указ Главы Республики Алтай, Председателя правительства Республики Алтай от 14.12.2018 г. № 355-у «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Алтай на 2019 год, ст. 156, 157.2 ЖК РФ, п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», должностное лицо Государственной жилищной инспекции Республики Алтай пришла к выводу о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

По факту совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, главным государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Республики Алтай ФИО2 25.02.2019 г. в 12 час. 00 мин. составлен протокол об административном правонарушении №, с указанным протоколом об административном правонарушении генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 также не согласилась.

Объективную сторону ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ составляет нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «<данные изъяты>».

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей факт совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного административного правонарушения установлен исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

Доводы ФИО1 не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, а сводятся к несогласию ФИО1 с оценкой мировым судьей доказательств ее вины и фактических обстоятельств правонарушения. Однако судья не усматривает оснований для иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков