Решение № 2А-2131/2025 2А-2131/2025~М-173/2025 А-2131/2025 М-173/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-2131/2025

№а-2131/2025

УИД 03RS0003-01-2025-000240-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 марта 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит земельный участок и расположенный на нем объект незавершенного строительства, ранее предоставленный ему Администрацией Николаевского сельсовета Республики Башкортостан по договору аренды земельного участка от 29.12.2005 г. № 67, на основании постановления главы муниципального образования Николаевский сельсовет №224 от 29 декабря. Срок действия договора - с 29.12.2005 г. по 29.12.2008 г.

Объект незавершённого строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:47:120216:7 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В период действия договора аренды земельного участка от 29.12.2005 завершить строительство объекта не представилось возможным.

26.08.2024 г. истец обратился с в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении договора аренды и утверждение схемы расположения земельного участка.

11.09.2024 г. в адрес истца Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ на обращение, согласно которому заключить договор аренды земельного участка невозможно по действующему законодательству.

23.10.2024 г. в адрес истца Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ на обращение, согласно которому утверждения схемы расположения участка не представляется возможным.

С указанными отказами административный истец не согласен, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-1/16835-Г об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <адрес>,

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему с расположения земельного участка с кадастровым номером <адрес> согласно техническому плану от 01.03.2023 г.,

- признать незаконным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-3/13775-Г о продлении договора аренды с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:120216:7 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, <адрес>,

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор о продлении договора аренды с ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как установлено судом, 26.08.2024 г. ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка и продлить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства.

На указанное заявление ФИО1 даны ответы от 11.09.2024 г. исх. №АМ-М04-06-3/13775-Г и от 23.10.2024 г. исх. №АМ-М04-06-1/16835г.

В соответствии с ответом от 11.09.2024 г. исх. №АМ-М04-06-3/13775-Г ФИО1 сообщено, что продление договора аренды действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ответом от 23.10.2024 г. исх. №АМ-М04-06-1/16835г ФИО1 сообщено, что утверждение схемы расположения земельного участка невозможно в связи с тем, что заявителем не приложена схема расположения земельного участка, а также в связи с расположением на земельном участке объекта незавершенного строительства.

В соответствии с Административным регламентом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, или объединения смежных земельных участков, утвержденным приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28.12.2020 г. N 2013 (далее – Административный регламент), установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем (п.п. 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6).

При этом действительно в силу п. 2.8.4 Административного регламента установлена обязанность по предоставлению схемы расположения земельного участка в форме электронного документа или на бумажном носителе, подготовленная в соответствии с требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденными Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. N П/0148.

В силу п.2.14 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, в том числе, представление неполного комплекта документов.

Как видно из заявления ФИО1, оно было подано им непосредственно в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, к заявлению приложены копии документов: договора аренды земельного участка №67 от 29.12.2005 г., кадастровой выписки о земельном участке от 25.11.2014 г., выписки из протокола депутатской комиссии по земельным вопросам Администрации МО Николаевский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан от 13.04.2005 г., постановления главы муниципального образования Николаевский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан от 29.12.2005 г., градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, технического плана объекта незавершенного строительства, координаты земельного участка и справки №3346 от 19.11.2014 г.

Указанное заявление было принято к рассмотрению, отказ в приеме документов в связи с представлением неполного комплекта документов не выносился, соответствующее уведомление об отказе в приеме документов заявителю не направлялось.

При этом к заявлению приложен, в том числе, документ с наименованием «координаты земельного участка», а отсутствие в представленных Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением ФИО1 части приложенных им к заявлению документов не позволяет с достоверностью установить предоставление или не предоставление им требуемой схемы расположения земельного участка.

Кроме того, по смыслу заявления ФИО1 усматривается, что расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства принадлежит ему, им представлены правоудостоверяющие документы, в частности, разрешение на строительство, договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, фактически заявление ФИО1 направлено на получение услуги по утверждению схемы расположения земельного участка и заключение договора аренды на земельный участок для завершения его строительства без проведения торгов, в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом п. 2.13 Административного регламента запрещает требовать от заявителя документы, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В своем постановлении от 22.06.2017 N 16-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Таким образом, оспариваемые отказы от 11.09.2024 г. исх. №АМ-М04-06-3/13775-Г и от 23.10.2024 г. исх. №АМ-М04-06-1/16835г вынесены по формальным основаниям, а рассмотрение заявления ФИО1 не соответствует порядку рассмотрения, установленного Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики обязаны представить в дело доказательства законности оспариваемых решений и документально подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Вместе с этим, надлежащих доказательств законности оспариваемого решения административными ответчиками в дело представлено не было.

С целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 за входящим №У06вх-12963г от 26.08.2024 г. в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о обязании административного ответчика утвердить схему с расположения земельного участка с кадастровым номером <адрес> согласно техническому плану от 01.03.2023 г., и заключить договор о продлении договора аренды с ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка сроком на 3 года будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11.09.2024 г. исх. №АМ-М04-06-3/13775-Г и от 23.10.2024 г. исх. №АМ-М04-06-1/16835г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 вх. №У06вх-12963г от 26.08.2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления земельного участка в аренду.

В остальной части требований, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 21.03.2025 г.