Решение № 2-282/2025 2-282/2025~М-191/2025 2А-1-282/2025 М-191/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-282/2025

Дело № 2а-1-282/2025 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 6 ноября 2025 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Бабичевой И.В.,

с участием

представителей административного истца

прокурора <адрес> Петровского Ю.М.

помощника прокурора <адрес> Ткаченко Д.С.,

представителей административного ответчика

<адрес> Совета народных депутатов ФИО1,

ФИО2

представителей административного ответчика ФИО3

ФИО4,

ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации

<адрес> ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «Выгоничский муниципальный район <адрес>» к <адрес>ному Совету народных депутатов и ФИО3 о признании незаконным решения и бездействия <адрес> Совета народных депутатов, изменения основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в защиту интересов муниципального образования «Выгоничский муниципальный район <адрес>», неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к <адрес>ному Совету народных депутатов, ФИО3, в котором с учетом уточнения заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения анализа состояния законности в сфере противодействия коррупции выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, связанные с длительным непринятием главой администрации <адрес> ФИО3 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. ФИО3 с <дата> в соответствии с решением <адрес> Совета народных депутатов № от <дата> назначен на должность главы администрации <адрес>. В ходе осуществления профессиональной деятельности ФИО3 от имени администрации района <дата> с ООО «Ремстрой-40» в лице генерального директора Свидетель №3 заключен муниципальный контракт №_74446 на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в <адрес>. Срок выполнения работ по муниципальному контракту заканчивался <дата>, однако по состоянию на <дата> строительство объекта не было завершено, в связи с чем между администрацией <адрес> и ООО «Ремстрой-40» было заключено дополнительное соглашение от <дата> №, в соответствии с которым срок выполнения работ продлен до <дата>. Затем <дата> между администрацией <адрес> в лице ФИО3 и ООО «Ремстрой-40» в лице генерального директора Свидетель №3 заключено дополнительное соглашение № к указанному выше муниципальному контракту, предоставлен авансовый платеж в сумме 20 652 510 руб. 71 коп. Глава администрации <адрес> ФИО3 в нарушение ч.ч.4, 5, 6 ст. 96 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подписал дополнительные соглашения от <дата> №, от <дата> № без обеспечения исполнения независимой гарантией, в том числе на сумму предоставленного аванса.

Согласно п.5.8 муниципального контракта подрядчик не позднее 10 дней до окончания этапа работ предоставляет заказчику акт о приемке выполненных работ формы КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы №.

В соответствии с постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству следователя по особо важным делам Советского МСО <адрес> СУ СК РФ по <адрес> от <дата> ФИО3 обвиняется в том, что в период с <дата> по <дата> работники ООО «Ремстрой-40» по просьбе ФИО3, высказанной директору ООО «Ремстрой-40» Свидетель №3 через прораба ООО «Ремстрой-40» Свидетель №1, безвозмездно предоставили ему и доставили на территорию домовладения, расположенного по адресу:<адрес> домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Советский, <адрес>, строительные материалы, а именно брусчатку, песок, щебень на сумму более 258 000 рублей.

При этом ФИО3 в нарушение требований части 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», не были приняты меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов.

По фактам выявленных нарушений в адрес <адрес> Совета народных депутатов <дата> прокурором <адрес> внесено представление в части несоблюдения главой администрации Выгоничского муниципального района ФИО3 требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, неисполнении им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

На заседании <адрес> Совета народных депутатов от <дата> акт прокурорского реагирования был рассмотрен, в удовлетворении требований прокурора отказано.

Отказав в инициировании процедуры увольнении ФИО3 с должности главы администрации <адрес>, представительный орган муниципального образования фактически исключил возможность наступления ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, нарушив тем самым интересы муниципального образования «Выгоничский муниципальный район <адрес>» и неопределенного круга лиц.

<адрес> Совета народных депутатов от <дата> прекращены полномочия главы администрации <адрес> ФИО3, в связи с отставкой по собственному желанию.

Приняв решение о прекращении полномочий по собственному желанию и увольнении ФИО3 с должности главы администрации Выгоничского муниципального района, представительный орган муниципального образования фактически исключил возможность наступления ответственности последнего за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, нарушив тем самым интересы муниципального образования «Выгоничский муниципальный район <адрес>» и неопределенного круга лиц.

Согласно заявленным исковым требованиям прокурор <адрес> просил признать незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от <дата> № «О рассмотрении представления прокуратуры «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействии коррупции». Признать незаконным бездействие <адрес> Совета народных депутатов, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст.27.1 Федерального Закона от <дата> № – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации <адрес> ФИО3 Прекратить действие контракта о прохождении муниципальной службы, заключенного <адрес> Советом народных депутатов с ФИО3, и уволить ФИО3 с должности главы администрации <адрес> в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст.27.1, ст.14.1 Федерального закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. Признать незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от <дата> в части формулировки основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3 Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3 с «прекратить с <дата> полномочия главы администрации <адрес> ФИО3, в связи с отставкой по собственному желанию» на «прекратить действие контракта о прохождении муниципальной службы, заключенного <адрес> Советом народных депутатов с ФИО3 и уволить ФИО3 с должности главы администрации <адрес>, в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст.27.1, ст.14.1 Федерального Закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.7.1. ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации». Обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в <адрес> Совет народных депутатов для внесения записи об изменении формулировки основания увольнения. <адрес> Совет народных депутатов внести запись в трудовую книжку об увольнении ФИО3 в связи с утратой доверия.

Суд в ходе судебного разбирательства перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в порядке ст.33.1 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор <адрес> Петровский Ю.М. и помощник прокурора <адрес> Ткаченко Д.С. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика <адрес> Совета народных депутатов ФИО1 и ФИО2, а также представители административного ответчика ФИО3 - ФИО4, ФИО5, возражали против удовлетворения административного искового заявления. ФИО4 в своих возражениях указал, что основной причиной отказа в удовлетворении требований является отсутствие обоснования, какие права и законные интересы муниципального образования нарушены и восстанавливаются исковым заявлением. Требования прокурора в настоящее время являются необоснованными, выходят за рамки полномочий по делу. Не указано, с какого момента считает необходимым уволить по отрицательным мотивам. По материалам проведенной прокурором <адрес> проверки возбуждено уголовное дело. Инициирование иска является намеренным воздействием со стороны прокурора на ФИО3 Удовлетворение иска при наличии расследуемого уголовного дела, до вступления приговора или прекращения уголовного дела, будет нарушать принцип преюдиции и предопределять итоговое решение по уголовному делу.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании также возражала против удовлетворений требований прокурора <адрес>.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются: принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В этих целях представитель нанимателя обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей или увольнения должностного лица (ст.11).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.2 ст.10 названного Закона под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.

Лицо, указанное в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно п.1 ч.3 ст.10 вышеназванного Закона обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.ч. 4, 5, 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если: контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части; аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

В нарушение указанных норм закона ФИО3 подписал дополнительные соглашения от <дата> №, от <дата> № без обеспечения исполнения независимой гарантией, в том числе на сумму предоставленного аванса.

Статьей 63 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

На основании статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе, Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеназванного Закона государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.1 Федерального закона от дата N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Согласно части 3 статьи 14.1 указанного Федерального закона представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Специфика муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан, осуществляемой на должностях муниципальной службы, по обеспечению исполнения соответствующих полномочий предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих.

Исходя из особенностей этого статуса и характером выполняемой муниципальными служащими деятельности, Федеральным законом от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, а также требования к служебному поведению муниципального служащего.

Статья 5 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статья 7 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, обеспечивающейся посредством, в том числе, единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской служб.

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрена унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

Таким образом, глава администрации <адрес> относится к числу работников, на которых распространяются требования антикоррупционного законодательства.

Как установлено судом, решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> № на должность главы администрации <адрес> назначен ФИО3 <адрес> ФИО7 поручено заключить контракт с главой администрации <адрес> ФИО3, на срок полномочий <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва (до дня начала работы <адрес> Совета народных депутатов нового созыва).

<дата> между <адрес> Советом народных депутатов в лице ФИО7 и ФИО3 на основании решения <адрес> Совета народных депутатов № от <дата> «О назначении Главы администрации <адрес>» заключен контракт, согласно которому последний обязуется исполнять должностные обязанности по должности главы администрации <адрес>, как указано в абз.2 п.2 раздела 1 общие положения. Муниципальный служащий возглавляет администрацию <адрес> на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции.

Права и обязанности главы администрации <адрес> перечислены в разделе 2. Согласно п.6 контракта муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные ст.12 ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязанности и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами. Контракт заключен на срок полномочий <адрес> Совета народных депутатов.

Как указано в должностной инструкции главы администрации района в п.3.1 и 3.2, последний осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации; заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что <дата> между администрацией <адрес> в лице главы администрации ФИО3 и ООО «Ремстрой-40» заключен муниципальный контракт на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в н.<адрес>.

Согласно соглашению №-ФОК о взаимодействии сторон по исполнению соглашения от <дата> № «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету» департамент строительства <адрес> обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования администрации <адрес> в порядке и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных соглашением от <дата> №, в пределах лимитов бюджетных обязательств на <дата> финансовый год доведенных департаменту как получателю бюджетных средств.

Пунктом 3.1 муниципального контракта установлен срок окончания работ – не позднее <дата>.

Впоследствии, администрацией <адрес> в лице главы ФИО3 и ООО «Ремстрой-40» было заключено дополнительное соглашение от <дата> №, в соответствии с которым срок выполнения работ продлен до <дата>. Затем <дата> между администрацией <адрес> в лице ФИО3 и ООО «Ремстрой-40» в лице генерального директора Свидетель №3 заключено дополнительное соглашение № к указанному выше муниципальному контракту, предоставлен авансовый платеж в сумме 20 652 510 руб. 71 коп. Глава администрации <адрес> ФИО3 в нарушение ч.ч.4, 5, 6 ст. 96 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подписал дополнительные соглашения от <дата> №, от <дата> № без обеспечения исполнения независимой гарантией, в том числе на сумму предоставленного аванса.

Также в судебном заседании установлено, что постановлением следователя по особо важным делам Советского МСО <адрес> СУ СК РФ по <адрес> от <дата> в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ. В частности, ФИО3 обвиняется в том, что в период с <дата> по <дата> глава администрации <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом, получил от генерального директора ООО «Ремтрой-40» Свидетель №3 через посредника Свидетель №1 взятку в виде имущества на сумму не менее 258 730 рублей, то есть в крупном размере, за беспрепятственное и быстрое согласование изменений, вносимых в проектно-сметную документацию и беспрепятственное подписание актов выполненных работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением о проведении проверки от <дата> № прокурором <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> принято решение о проведении проверки в деятельности <адрес> Совета народных депутатов в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции.

По итогам проведенной проверки <дата> прокурором <адрес> в адрес <адрес> Совета народных депутатов внесено представление №, согласно которому глава администрации <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований законодательства о предотвращении и урегулированию конфликта интересов. Указано на необходимость принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению аналогичных нарушений впредь, обеспечить рассмотрение вопросов о несоблюдении главой администрации <адрес> ФИО3 требований законодательства о предотвращении и урегулированию конфликта интересов, а также неисполнении им обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», рассмотреть вопрос об увольнении главы администрации <адрес> ФИО3 в связи с утратой доверия.

В решении от <дата> №<адрес> Совета народных депутатов сообщено, что требования, содержащиеся в представлении прокуратуры <адрес> от <дата> № «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции», отклонены.

Согласно ответу <адрес> Совета народных депутатов от <дата> № служебная проверка в связи с возбуждением уголовного дела в отношении ФИО3 не проводилась.

Как указано в ответе администрации <адрес> и <адрес> от <дата> №и в связи с возбужденными уголовными делами в отношении главы администрации Выгоничского муниципального района ФИО3 решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им в администрацию <адрес> и <адрес> не принималось. На основании изложенного <адрес> заявление о досрочном прекращении полномочий ФИО3, замещающего должность главы местной администрации по контракту, в <адрес> Совет народных депутатов, или в суд не направлялось.

Из информации <адрес> от <дата> №и следует, что в связи с возбужденными уголовными делами в отношении главы администрации Выгоничского муниципального района ФИО3 решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им в администрацию <адрес> и <адрес> не принималось. С учетом изложенного заявление о досрочном прекращении полномочий ФИО3, замещающего должность главы местной администрации по контракту, в <адрес> Совет народных депутатов, или в суд не направлялось.

Согласно заявлению главе <адрес> ФИО7 от главы администрации <адрес> ФИО3, последний просит уволить его по собственному желанию с <дата>.

<адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> № прекращены полномочия с <дата> главы администрации <адрес> ФИО3, в связи с отставкой по собственному желанию.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО3, будучи муниципальным служащим, занимая должность главы администрации <адрес>, обвиняется в том, что в период с <дата> по <дата> являясь должностным лицом, получил от генерального директора ООО «Ремстрой-40» Свидетель №3, с которым он заключил муниципальный контракт на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в н.<адрес>, через посредника Свидетель №1 получил безвозмездно строительные материалы на сумму более 258 000 рублей, после чего были согласованы изменения, вносимые в проектно-сметную документацию, и подписаны акты выполненных работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. Сам по себе факт возбуждения уголовного дела свидетельствует о возможности конфликтов интересов, который создает предпосылки к коррупционным проявлениям, при этом, обязанность как муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а именно, о возбужденном уголовном деле, закрепленную в ч.2 ст.11 Закона о противодействии коррупции, ФИО3 не исполнил.

В то время, как <адрес> Совет народных депутатов на представление прокурора не прореагировал, в судебном порядке его не оспорил.

В силу п.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ст.192 Трудового кодекса РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Срок привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности не пропущен, поскольку в соответствии с абз.4 ст.193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Нарушение главой администрации <адрес> ФИО3 требований антикоррупционного законодательства и Федерального закона №25-ФЗ в части обязанности муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, является нарушением государственной политики в сфере противодействия коррупции и не может быть рассмотрено как возможность применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае нарушение главой администрации антикоррупционного законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц – как жителей <адрес>, так и иных лиц, на которых распространяются полномочия главы органа местного самоуправления, а также интересы муниципального образования «Выгоничский муниципальный район» в лице населения муниципального образования.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований прокурора, в связи с чем, считает необходимым признать: незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от <дата> № «О рассмотрении представления прокуратуры «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействии коррупции»; незаконным бездействие <адрес> Совета народных депутатов, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст.27.1 Федерального Закона от <дата> № – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации <адрес> ФИО3; незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от <дата> в части формулировки основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3 Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3 с «прекратить с <дата> полномочия главы администрации <адрес> ФИО3, в связи с отставкой по собственному желанию» на «прекратить действие контракта о прохождении муниципальной службы, заключенного <адрес> Советом народных депутатов с ФИО3 и уволить ФИО3 с должности главы администрации <адрес>, в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст.27.1, ст.14.1 Федерального Закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.7.1. ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации». Обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в <адрес> Совет народных депутатов для внесения записи об изменении формулировки основания увольнения. <адрес> Совет народных депутатов внести запись в трудовую книжку об увольнении ФИО3, в связи с утратой доверия.

В связи с тем, что трудовой контракт с ФИО3 в настоящее время прекращен, требования прокурора о прекращении трудового контракта подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «Выгоничский муниципальный район <адрес>» к <адрес>ному Совету народных депутатов и ФИО3 о признании незаконным решения и бездействия <адрес> Совета народных депутатов, изменения основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от <дата> № «О рассмотрении представления прокуратуры «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействии коррупции».

Признать незаконным бездействие <адрес> Совета народных депутатов, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст.27.1 Федерального Закона от 02.03.2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации <адрес> ФИО3

Признать незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от <дата> в части формулировки основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3.

Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы администрации <адрес> ФИО3 с «прекратить с <дата> полномочия главы администрации <адрес> ФИО3, в связи с отставкой по собственному желанию» на «прекратить действие контракта о прохождении муниципальной службы, заключенного <адрес> Советом народных депутатов с ФИО3 и уволить ФИО3 с должности главы администрации <адрес>, в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст.27.1, ст.14.1 Федерального Закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.7.1. ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в <адрес> Совет народных депутатов для внесения записи об изменении формулировки основания увольнения.

<адрес> Совет народных депутатов внести запись в трудовую книжку об увольнении ФИО3, в связи с утратой доверия.

В остальной части в удовлетворении административных требований прокурора <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>