Решение № 2А-4258/2017 2А-4258/2017~М-4159/2017 М-4159/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-4258/2017

Дело № 2а-4258/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«05» октября 2017 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.06.2017 г., к администрации г.Кемерово об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ### от 25.08.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.06.2017 г., обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ### от 25.08.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Свои требования мотивируют тем, что в собственности ФИО1 находится земельный участок по адресу: ...

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2016 ###, каких-либо ограничений (обременении) права, правопритязаний, заявленных в судебном порядке прав требования, отметок о возражении в отношении зарегистрированного права, отметок о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд на земельный участок по адресу: ... - нет.

Согласно ст. ст. 35, 36 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Однако, учитывая, что земельный участок, выданный под индивидуальную жилую застройку, жилой дом, а также объект незавершенного строительства, находящиеся по адресу: ... являются собственностью, Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово неоднократно отказывалось в предоставлении разрешения на строительство.

Так, в целях получения разрешения на строительство ФИО1 обращался в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с заявлениями от 28.09.2016 от 18.01.2017. К данным заявлениям в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача, продление, внесение изменений в разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, а также выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного Постановлением Администрации г. Кемерово от 13.11.2015 ### (далее - административный регламент) были приложены все предусмотренные им документы, в том числе градостроительный план земельного участка.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлениям Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово в адрес ФИО3 направлялись ответы от 29.09.2016 ###, от 20.01.2017 ### с отказом в выдаче разрешения на строительство.

Данные отказы мотивированы тем, что согласно градостроительному регламенту плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации г. Кемерово от 26.09.2016 ###, данный земельный участок расположен в территориально зоне улично-дорожной сети (ИТЗ).

В связи с этим, ФИО1 было направлено обращение в Прокуратуру г. Кемерово, на которое было получен ответ ### от 27.04.2017, согласно которому сотрудниками прокуратуры после проведения проверки по указанному обращению был сделан вывод о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на ст. 85 Земельного кодекса РФ, а также с учетом представленного ФИО1 плана земельного участка, определяющего территориальную зону его расположения и вид разрешенного использования, является неправомерным, искажающим правовую природу требований норм земельного и градостроительного законодательства к территориальному зонированию, а также поскольку указанные Администрацией г. Кемерово обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам. Кроме того, прокуратурой г. Кемерово в Администрацию г. Кемерово внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, поскольку действия должностных лиц Администрации г. Кемерово повлекли существенные нарушения прав ФИО1

В рамках проведения проверки Прокуратурой г. Кемерово получен ответ от Администрации Кемеровской области, согласно которому право собственности у ФИО1 возникло до утверждения Правил землепользования и застройки, а значит, при их разработке орган местного самоуправления был обязан принять данный факт во внимание и учесть его.

Также Администрацией Кемеровской области разъяснено, что решение комитета о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 было принято с соблюдением норм действующего законодательства.

Получив указанный ответ на свое обращение, ФИО1 вновь обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлением от 11.05.2017 о выдаче разрешения на строительство, соблюдая указанную выше процедуру и предоставив весь пакет необходимых документов, однако ответом ### от 17.05.2017 ФИО1 был уведомлен об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что представленная с данным заявлением схема планировочной организации земельного участка по ... в нарушение п. 3 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 10 п. 2.6.1. Административного регламента не содержит обозначения места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Устранив данное нарушение, ФИО1 29.05.2017 вновь обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово, однако вновь был уведомлен об отказе в выдаче разрешения на строительство ### от 02.06.2017, в связи с тем, что дополненная им схема планировочной организации земельного участка по ..., приложенная к заявлению, не соответствует градостроительному плану земельного участка ###, утвержденному постановлением Администрации г. Кемерово от 26.09.2016 ###.

После получения данного уведомления, от имени ФИО1 в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово 26.06.2017 было подано заявление об устранении нарушений, вызванных несоответствием градостроительного плана земельного участка ### правоустанавливающим документам на земельный участок.

Ответом на данное заявление стал вновь утвержденный постановлением Администрации г. Кемерово ### от 31.07.2017 градостроительный план земельного участка № RU ###, при этом постановление Администрации г. Кемерово ### от 26.09.2016 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ...» признано утратившим силу.

В связи с выдачей и утверждением нового градостроительного плана земельного участка № ### от имени ФИО1 вновь было подано заявление о получении разрешения на строительство. К данному заявлению в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации г. Кемерово от 17.07.2017 ###, были приложены все предусмотренные им документы, в том числе градостроительный план земельного участка № ###, а также схема планировочной организации земельного участка.

Однако, ФИО1 вновь было отказано в выдаче разрешения на строительство уведомлением ### от 25.08.2017, основанием явилось отсутствие среди представленных документов схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанные действия Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово незаконны и нарушают права, законные интересы ФИО1, ограничивая его в пользовании объектами недвижимости, находящимися в его собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017), пп. 3 п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации города Кемерово от 17.07.2017 № 1973, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Согласно заявлению от 22.08.2017 о выдаче разрешения на строительство от имени ФИО1, требуемая схема была предоставлена, перечислена в перечне предоставляемых документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации города Кемерово от 17.07.2017 № 1973 предусматривает аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, согласно п. 2.8.1, Администрация города Кемерово отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае, если:

1) отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, такие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как непредоставление документации, предусмотренной требованиями законодательства и несоответствие представленной документации требованиям законодательства, имеют разную правовую природу.

Таким образом, указание Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово на то обстоятельство, что ФИО1 не были представлены необходимые документы, не соответствует действительности, а соответственно отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен, нарушает права и законные интересы ФИО1

Административный истец в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.06.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 31.07.2017 г., в судебном заседании заявленные требования не признал, предоставил отзыв на административное исковое заявление в письменном виде.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ...

22.08.2017 г. ФИО1, в лице представителя ФИО2, в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово было подано заявление о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по ....

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, выраженном в форме уведомления ### от 25.08.2017, ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, основанием явилось отсутствие среди представленных документов схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, суд считает оспариваемое решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ### от 25.08.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома законным и обоснованным.

Так, в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации города Кемерово от 17.07.2017 ### также предусматривает основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, согласно п. 2.8.1, Администрация города Кемерово отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае, если:

1) отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 в состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения включен раздел «Схема планировочной организации земельного участка» и требования к его подготовке.

Помимо этого, схема планировочной организации земельного участка с указанием места расположения индивидуального жилого дома должна соответствовать положениям Приказа Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», т.е. содержать сведения, необходимые для заполнения формы разрешения на строительство.

При этом, административным истцом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство не была представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, соответствующая требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного стороной административного истца не представлено.

Указанное явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации города Кемерово от 17.07.2017 ###, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.2 указанного административного регламента.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ### от 25.08.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указанное решение принято правомерно, в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанным решением не были нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.06.2017 г., к администрации г.Кемерово об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ### от 25.08.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 09.10.2017 г.