Решение № 12-174/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-174/2019

Дело № 12-174/2019

18RS0023-01-2019-001930-60


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи О.В. Мосалевой,

при секретаре Н.В. Ветелиной,

с участием прокурора В.И. Криницина,

при участии лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ИП ФИО1,

рассмотрев протест прокурора города Сарапула УР на постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 07.08.2019 года №0588/2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 07.08.2019 года №0588/2019 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.9 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Прокурор г. Сарапула УР обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 07.08.2019 года № 0588/2019 о привлечении ИП ФИО1.

В обоснование приведены доводы о том, что постановление вынесено с существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, в связи, с чем подлежит отмене. в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294- ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул», уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При отсутствии совокупности всех предусмотренных законом обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Указанные нарушения норм КоАП РФ носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Следовательно, постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 07.08.2019 № 0588/2019 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Прокурор просил постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 07.08.2019 года № 0588/2019 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.11.09 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в МО « Город Сарапул».

Прокурор Криницин В.И. доводы и требования протеста в судебном заседании поддержал.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление.

Выслушав прокурора, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ - обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, либо вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

24.07.2019 года ИП ФИО1 было вручено извещение-вызов от 12.07.2019 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

30.07.2019 года в отсутствие ИП ФИО1 членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО2 был составлен протокол № 782. В адрес ИП ФИО1 протокол направлен 30.07.2019 года, однако получен им только 27.08.2019 года.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Постановление №0588/2019 по делу об административном правонарушении было вынесено Административной комиссией 07.08.2019 года.

Из представленных суду материалов следует, что протокол об административном правонарушении на момент вынесения Административной комиссией постановления от 07.08.2019 года ИП ФИО1 вручен не был.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению Административной комиссией в МО «Города Сарапул» не проверялось получение копии протокола об административном правонарушении ИП ФИО1

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административной комиссией не предприняты меры для устранения допущенного нарушения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, невручение ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении повлекло за собой нарушение его права на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта, в связи с чем, постановление об административном правонарушении №0588/2019 от 07.08.2019 года подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Вместе с тем, принимая во внимание, что сроки привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом истекли, суд считает необходимым производство по делу прекратить.

Исходя из изложенного, постановление Административной комиссии в МО «Город Сарапул» №0588/2019 от 07.08.2019 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 07.08.2019 года № 0588/2019 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.11.9 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»– отменить, удовлетворив протест прокурора в указанной части, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1– прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В.Мосалева