Решение № 12-229/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-229/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 14 июня 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ГБУ «Севастопольский Автодор» на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Севастопольский Автодор»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды от 03.04.2018 ГБУ «Севастопольский Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление представителем ГБУ «Севастопольский Автодор» подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и производство по делу прекратить по тем основаниям, что не доказана вина учреждения в совершении административного правонарушения; земельный участок, на котором зафиксированы нарушения, ГБУ «Севастопольский Автодор» не передан. В настоящее время производится процедура оформления земельного участка и согласования мест накопления отходов. Большинство выявленных нарушений уже устранены. Учреждение не имело необходимого финансирования для соблюдения норм законодательства. Совершенное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

При рассмотрении жалобы представитель ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Указанным законом определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами –деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно статье 18 Закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из материалов дела следует, что по инициативе прокуратуры г. Севастополя Севприроднадзором проведена проверка на асфальтобетонном заводе (АБЗ) ГБУ «Севастопольский Автодор», в ходе которой установлено:

- на АБЗ не оборудованы места накопления отходов для лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лома дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий), ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, отходов (мусора) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автодорог, отходов от уборки прибордюрной зоны автодорог;

- не разработаны паспорта на следующие виды отходов I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автодорог, отходы от уборки прибордюрной зоны автодорог;

- не разработана инструкция по обращению с отработанными люминесцентными (ртутными) лампами, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.03.2018, составленного с участием представителя ГБУ «Севастопольский Автодор» и указавшего, что по выявленным нарушениям проводится комплекс мероприятий по устранению нарушений; справкой о проведении обследования территории, составленной сотрудниками Севприроднадзора в ходе проведенной совместно с прокуратурой Балаклавского района проверки.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины она подтверждена материалами дела.

Доводы об отсутствии прав на земельный участок и наличии на его территории других аналогичных производств не могут быть приняты во внимание, поскольку при проведении проверки представителями учреждения не оспаривалось принадлежность ГБУ №Севастопольский Автодор» отходов, складированных на участке. При рассмотрении жалобы не оспаривалось, что учреждение и завод осуществляют производственную деятельность. Кроме того, учреждением не представлена документация, обязанность составления которой предусмотрена законом, что также образует состав правонарушения.

Действия ГБУ «Севастопольский Автодор» квалифицированы правильно. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Исходя из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, оценивая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.25 КоАП РФ, имеет формальный состав и не предполагает наступление фактического ущерба охраняемым обществом отношениям. Ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (в данном случае обеспечить соблюдение требований закона при обращении с отходами производства I-IV класса опасности).

Соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными отходами производства крайне важно для охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий, а нарушение этих требований может повлечь негативное воздействие на качество окружающей среды.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды от 03.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «Севастопольский Автодор» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Копия верна.

Судья И.В. Сомова