Решение № 2-4270/2025 2-87/2026 2-87/2026(2-4270/2025;)~М-2397/2025 М-2397/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2-4270/2025

Дело № 2-87/2026г.

УИД: 48RS0001-01-2025-003414-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Лопатиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка к МАУДО «Спортивная школа № 11», ООО «ЛакиСтар» о возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению, признании недействительным пункта договора аренды, прекращении деятельности, не связанной с целевым использованием земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Липецка, действуя в интересах муниципального образования городского округа Липецка, обратился в суд с иском к МАУДО «Спортивная школа № 11», ООО «ЛакиСтар» о возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению, признании недействительным пункта договора аренды, прекращении деятельности, не связанной с целевым использованием земельного участка, указывая, что прокуратурой Советского района г. Липецка по поручению прокуратуры региона проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу не целевого использования земельного участка Муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа № 11». В ходе проверки установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» по муниципальной программе «Формирование современной городской среды города Липецка», утвержденной постановлением администрации г. Липецка от 30.03.2018г. №, произведено благоустройство ДС «Звездный». Проект благоустройства «Площади перед ДС «Звездный» предусматривает строительство, в том числе, двух нестационарных объектов на данной площади, а также иных объектов и малых архитектурных форм. В целях реализации проекта благоустройства территории в районе ДС «Звездный» между Фондом благоустройства города Липецка и МАОУ ДО «Спортивная школа № 11» ДД.ММ.ГГГГ года заключен инвестиционный договор, согласно пункту 2.1 которого объектом инвестиционной деятельности является земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 35 289 кв. м. Данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 11».

В соответствии с постановлением администрации г. Липецка от 10.02.2022г. № произведена передача Фондом благоустройства города Липецка департаменту по физической культуре и спорту администрации г. Липецка нестационарного торгового объекта площадью 335,58 кв. м, балансовой стоимостью 20 000 руб., расположенного на указанном земельном участке.

На основании распоряжения департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка № от 23.03.2022г. обозначенный нестационарный торговый объект передан МАОУ ДО «Спортивная школа № 11».

При этом, одним из строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, функционирует кафе «Пицца Стелларе», деятельность которого организует ООО «ЛакиСтар».

С согласия Департамента физической культуры и спорта администрации города Липецка МАОУ ДО «Спортивная школа № 11» на основании договора от 08.04.2022г. № передало в аренду нестационарный торговый объект (под кафе - площадью 94,35 кв. м) ООО «ЛакиСтар» со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.2 указанного договора нестационарный торговый объект, площадью 94,35 кв. м, будет использоваться под кафе.

При этом, постановлением администрации г. Липецка от 07.06.2021г. № нестационарный торговый объект внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - схема НТО) с видом специализации «продовольственные товары, полуфабрикаты».

В свою очередь, как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) является допустимым для вида разрешенного использования «общественное питание» (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 4,6).

Таким образом, фактический вид специализации НТО - кафе (общественное питание) не соответствует указанному в схеме размещения НТО на территории г. Липецка - продовольственные товары, полуфабрикаты.

В связи с установленными фактами нецелевого использования земельного участка, с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района г. Липецка в отношении МАОУ ДО «Спортивная школа №» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании постановления Управления Росреестра по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ ДО «Спортивная школа № 11» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания в виде предупреждения, которое вступило в законную силу.

В последующем в адрес МАОУ «Спортивная школа № 11» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованием обеспечить использование земельного участка и размещенного на нем нестационарного торгового объекта по целевому назначению, которое фактически не исполнено.

Прокурор просил признать недействительным пункт 1.2 договора аренды движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка № от 08.04.2022г., заключенного между муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа № 11» и ООО «ЛакиСтар» и обязать ответчика ООО «Лаки Стар» прекратить деятельность, не связанную с целевым использованием земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 35 289 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по истечение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, администрация г. Липецка.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на приведенные в иске доводы.

Представитель ответчиков: МАУ ДО «Спортивная школа №», ООО «ЛакиСтар» по доверенностям ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнении к возражениям.

Представители третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, администрация г. Липецка в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно императивным требованиям, закрепленным в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35 Закона N 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2021 г. N 14-П, не исключается возможность установления органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа требований к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям НТО и тому подобные требования, которые распространяются не только на НТО, расположенные на публичных землях. В полномочия органов местного самоуправления входит установление в правилах благоустройства общих требований к НТО, в том числе к их облику, размеру и прочим характеристикам.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что НТО относятся к элементам благоустройства и владельцы таких объектов обязаны соблюдать требования к порядку размещения и допустимым видам, определенным законодательством.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Липецка от 30.03.2018 г. № по муниципальной программе «Формирование современной городской среды города Липецка» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» произведено благоустройство «Звездный».

Постановлением главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальному учреждению спортивно-концертный комплекс «Звездный» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 49 867 кв. м, относящийся к категории земель поселений, кадастровый номер №, занимаемый спортивно-концертным комплексом в Советском округе по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 11».

Распоряжением от 08.02.2006 года №-р внесены изменения в части площади земельного участка, вместо площади 49 867 кв. м правильным считать — 49 258 кв. м.

Между Фондом благоустройства города Липецка и МАОУ ДО «Спортивная школа № 11» ДД.ММ.ГГГГ заключен инвестиционный договор, согласно пункту 2.1 которого объектом инвестиционной деятельности является земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 35 289 кв. м.

Постановлением администрации г. Липецка от 10.02.2022г. № произведена передача Фондом благоустройства города Липецка департаменту по физической культуре и спорту администрации г. Липецка нестационарного торгового объекта, площадью 335, 58 кв. м, балансовой стоимостью 20 000 руб., расположенного на спорном земельном участке.

Распоряжением Департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка № от 23.03.2022г. обозначенный нестационарный торговый объект передан МАОУ ДО «Спортивная школа № 11».

В судебном заседании стороны не оспаривали, что одним из строений, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером №, функционирует кафе «Пицца Стелларе», деятельность которого организует ООО «ЛакиСтар».

Из материалов дела следует, что с согласия Департамента физической культуры и спорта администрации города Липецка МАОУ ДО «Спортивная школа № 11» на основании договора от 08.04.2022г. № передало в аренду нестационарный торговый объект (под кафе - площадью 94,35 кв. м) ООО «ЛакиСтар» со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.2 указанного договора нестационарный торговый объект, площадью 94,35 кв. м, будет использоваться под кафе.

Постановлением администрации г. Липецка от 07.06.2021г. № нестационарный торговый объект внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - схема НТО) с видом специализации «продовольственные товары, полуфабрикаты».

Истец, обращаясь с иском, указывает, что внесенный вид специализации НТО «продовольственные товары, полуфабрикаты» не соответствует фактическому виду специализации НТО - кафе (общественное питание).

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений следует, что НТО на территории города Липецка размещаются без предоставления земельного участка и в соответствии со схемой размещения НТО киосков и павильонов на территории города Липецка, утвержденных постановлением администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ.

Павильон, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в схему размещения НТО киосков и павильонов на территории города Липецка с видом специализации «продовольственные товары, полуфабрикаты» на основании заявления МАУ «Спортивная школа № 11», рассмотренного на заседании межведомственной комиссии по размещению НТО на территории города Липецка.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка предоставления права размещения НТО на территории города Липецка, утвержденного постановлением администрации города от 10.06.2016г. №, размещение НТО на территории муниципальных учреждений и муниципальных предприятий города Липецка, осуществляется правообладателями земельного участка самостоятельно, в соответствии с требованиями Порядка.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности".

В силу положений ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, осуществляется на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Таким образом, с учетом приведенных нормативных документов, вид разрешенного использования земельного участка не имеет какой-либо привязки к возможности размещения НТО, поскольку их размещение регламентировано специальными нормами права и осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Размещение НТО с видом специализации «продовольственные товары, полуфабрикаты» подразумевает оказание услуг общественного питания, в том числе, деятельность кафе, так как в силу положений п. 9 ст. 2 Федеральный закон от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки;

Исходя из п. 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020г. № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», «услуги» - услуги общественного питания, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и не пищевой продукции (покупные товары), как на месте изготовления, так и вне его по заказам.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку специализация НТО не имеет правового значения для вида использования спорного земельного участка, а с учетом обстоятельства, что понятие продовольственные товары и полуфабрикаты и понятие общественное питание (кафе) по своей сути схожи, едины в своем использовании, имеют одинаковое назначение - продукты, в этой связи нарушений в целевом использовании спорного земельного участка суд не усматривает, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Липецка к МАУДО «Спортивная школа № 11», ООО «ЛакиСтар» о возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению, признании недействительным пункта договора аренды, прекращении деятельности, не связанной с целевым использованием земельного участка, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.А. Акимова

Решение суда в окончательной форме составлено 10 февраля 2026 года.