Решение № 2-63/2024 2-723/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-63/2024

Дело №2-63/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.,

при секретаре Ромашовой Л.И.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по ходатайству ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

14 февраля 2024 г.

дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности.

Указывает, что решением Государственного учреждения - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее -решение) ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 п. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правовых оснований.

В специальный стаж не засчитаны периоды с 07.08.1989 по 23.08.1991- всего 02 года 17 дней, которые он отработал в должности врача -стоматолога в ясли саду № 3 Коробковского управления буровых работ. В обоснование принятого решения, указано, что Коробковское управление буровых работ не поименовано Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, указанное учреждение не является учреждением здравоохранения, лечебно-профилактическим или санитарно-профилактическим учреждением, либо учреждением охраны материнства и детства.

Считает, что данная позиция не основана на требованиях законодательства, в связи с чем незаконное решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., в редакции, действовавшей на период принятия пенсионным органом спорного решения, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "врачи, зубные врачи" и наименование учреждения " Детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады".

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Согласно записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в ясли сад № на должность врача -стоматолога, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ, и уволен на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как действовавший до 1 октября 1993 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности врача в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах, поскольку относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений, то период работы с 07.08.1989 по 23.08.1991 в должности врача -стоматолога в ясли саду № Коробковского управления буровых работ подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Кроме того, в специальный стаж, в отсутствие правовых оснований, не засчитаны периоды его пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -всего: 00 лет 01 мес. 28 дней. Полагает, что данная позиция ответчика неверная, поскольку акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, не содержат норм препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и в командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 100 ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» установлено, что для занятий медицинской деятельностью в РФ необходимо наличие сертификата специалиста, срок действия которого рассчитан на 5 лет. В связи с чем, медицинские работники обязаны не менее, чем один раз в пять лет проходить обучение на курсах повышения квалификации.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

При этом необходимо учесть, что у медицинских работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Он, работая врачом-стоматологом, был обязан повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления его на курсы усовершенствования.

При таких обстоятельствах, считает, что время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к периоду непосредственной работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что повышение квалификации является для врача обязательным, на курсы повышения квалификации и в командировки он направлялся работодателями с сохранением заработной платы, считает, что спорные периоды ответчик необоснованно не включил в специальный стаж периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Просит решением Государственного учреждения - отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» отменить. Обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 02 года 17 дней в должности врача - стоматолога в ясли сад № Коробковского управления буровых работ;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -всего 00 лет 01 мес. 28 дней.

Назначить выплату пенсии со дня возникновения у ФИО1 права на ее получение.

Истец ФИО1 и его представитель по ходатайству ФИО2 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

От представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области по доверенности ФИО3 поступили возражения на исковое заявление, в которых она прост рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Мотивирует тем, что у ФИО1 отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж спорных периодов, таким образом, на дату обращения отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, следовательно решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости основано на нормах действующего законодательства, следовательно требование о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения является необоснованным. ОПФР на законных основаниях отказало истцу в назначении пенсии по старости.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

Как следует из части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии», истцу отказано в установлении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) по причине обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного срока.

Согласно решению ответчика специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ на дату обращения составил 30 лет 00 месяцев 07 дней.

В специальный стаж истца по Списку № не были включены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- всего 02 года 17 дней, которые он отработал в должности врача -стоматолога в ясли саду № Коробковского управления буровых работ. В обоснование принятого решения, указано, что Коробковское управление буровых работ не поименовано Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, указанное учреждение не является учреждением здравоохранения, лечебно-профилактическим или санитарно-профилактическим учреждением, либо учреждением охраны материнства и детства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., в редакции, действовавшей на период принятия пенсионным органом спорного решения, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень 1959 года), утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", действовавшим до 01.10.1993 года, в нем, в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" и в пункте 1, данного раздела "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" в наименовании учреждений и организаций предусмотрены "Детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады", в наименовании должностей - "врачи, зубные врачи".

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Согласно записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в ясли сад № на должность врача -стоматолога, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ, и уволен на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке уточняющей специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно работал в ясли-саду № Коробковского УБР ПО «Нижневолжскнефть» постоянно, в течение полного рабочего дня, полную рабочую неделю на 1 ставку.

Так как действовавший до 1 октября 1993 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности врача в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах, поскольку относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений, то период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача - стоматолога в ясли саду № Коробковского управления буровых работ подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Также суд считает необходимым удовлетворить требования истца о включении в специальный трудовой стаж период нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет. 01 мес.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода нахождения в учебном отпуске ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что во время нахождения истца в учебном отпуске, он работал в должности и в учреждении, дающих право на досрочную страховую пенсию. В указанный период ФИО1 выплачивалась заработная плата, производились перечисления страховых взносов, что в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ является основанием для включения указанных периодов в страховой стаж.

Между тем, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку периоды работы, в момент предоставления указанного учебного отпуска, не включены в специальный стаж истца.

Таким образом, с учетом специального стажа, принятого к зачету ответчиком (30 лет 00 месяцев 07 дней) и стажа, который ответчик обязан судом включить ФИО1 в специальный, за исключением периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность стажа истца на соответствующих видах работ 30 лет выработано на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Поскольку на день подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся установленный законом специальный стаж, необходимый для назначения пенсии по п. п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, то суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» в части.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г.:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача - стоматолога в ясли сад № Коробковского управления буровых работ - 02 года 00 месяцев 17 дней;

- период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 01 месяц 00 дней.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований о понуждении отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.02.2024 г.