Решение № 2А-617/2024 2А-617/2024~М-507/2024 М-507/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-617/2024

Дело № 2а-617/2024

УИД 23RS0033-01-2024-000823-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 30 мая 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием

представителя административного истца -

помощника прокурора Мостовского района Кулиша А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Губского сельского поселения Мостовский район о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района.;

- обязать администрацию Андрюковского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения требований п.п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 путем обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения в ст. ФИО1 по пер. Чернышевского от ул. Октябрьской до ул. Ленина; в <...> от ул. Октябрьской д.1 до ул. Ленина д. №53; от начала населенного пункта с. Соленое до ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 53 до дома 109.

Административное исковое заявление прокурор Мостовского района мотивировал тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения администрацией Андрюковскоо сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в данной сфере.

По результатам проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района автомобильных дорог общего пользования прокуратурой района главе поселения 03.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в недостатках обустройства автомобильных дорог в ст. ФИО1 по пер. Чернышевского от ул. Октябрьской до ул. Ленина, в <...> от ул. Октябрьской д. 1 до ул. Ленина д. №53; от начала населенного пункта с. Соленое до ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 53 до дома 109, а именно в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек), стационарного электрического освещения.

29.03.2024 в прокуратуру района из ОМВД России по Мостовскому району поступила информация о том, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени. Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Мостовского района Кулиш А.О. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Андрюковского сельского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Мостовскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, так как судом были созданы все условия для реализации его права на защиту.

Изучив материалы дела, учитывая мнение административного истца, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ст. 22 Закона № 196-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

По результатам проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района автомобильных дорог общего пользования прокуратурой района главе поселения 03.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в недостатках обустройства автомобильных дорог в ст. Губской по ул. Комсомольская от ул. Мира до ул. Карла Маркса; по пер. Короткий от ул. Ленина до ул. Чапаева; по ул. Чапаева от пер. Короткий до ул. Заводской, в ст. Баракаевская по ул. Почтовая от ул. Школьная до ул. Центральная, а именно в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек), стационарного электрического освещения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары, освещение.

В части 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 6 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление, которое подается прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным п.п. 1-5, 8 и 9 ч. 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании, в 2023 году проведен отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, по результатам отбора Андрюковскому сельскому поселению выделены средства в сумме 43 256 969 рублей 20 копеек по объектам:

- капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Соленое Мостовского района, стоимостью 40 891 753 рубля 28 копеек, протяженностью 2.298 км, вид покрытия автомобильной дороги – асфальтобетон;

- капитальный ремонт автомобильной дороги пер. Пушкина (устройство тротуара от дома № 79 до ул. Октябрьской), по ул. Советская (устройство тротуара от дома № 81 до дома № 89), по пер. Школьному (устройство тротуара от ул. Советской до ул. Красной через парк) в ст. ФИО1 Мостовского района, стоимостью 2 365 215 рублей 92 копейки, протяженностью 0.448 км, вид покрытия автомобильной дороги – асфальтобетон. За счет средств краевого бюджета в суме 41 959 200 рублей, за счет средств местного бюджета 1 297 769 рублей 20 копеек. Администрацией Андрюковского сельского поселения подготовлена смета на освещение тротуара по пер. Чернышевского от ул. Октябрьская до ул. Ленина в ст. ФИО1 на сумму 493 540 рублей в ценах на 4 квартала 2022 года.

Как следует из сообщения ОМВД России по Мостовскому району № 2/6-5527 от 29.03.2024 недостатки в обустройстве автомобильных дорог, заключающиеся в отсутствии стационарного электрического освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) в настоящее время, не устранены на следующих участках улично-дорожной сети: в ст. ФИО1 по пер. Чернышевского от ул. Октябрьская до ул. Ленина; в <...> от ул. Октябрьская д. 1 до ул. Ленина дома № 53 от начала населенного пункта с. Соленое до ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 53 до дома № 109. Из предоставленной Андрюковским сельским поселением информации следует, что изготовлена проектно-сметная документация на обустройство стационарного электрического освещения по пер. Чернышевского от ул. Октябрьской до ул. Ленина в ст. ФИО1. Работы планируется завершить до конца 3 квартала 2024 года. Разрабатывается сметная документация на установку стационарного электрического освещения по ул. Ленина в с. Соленом. Данные работы планируется завершить в 3 квартале 2024 года. Строительство тротуара в <...> планируется провести в первом квартале 2025 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что позиция административного истца административным ответчиком не опровергается, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Андрюковского сельского поселения Мостовский район о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 157 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Андрюковского сельского поселения Мостовский район о признании незаконным бездействия органа государственной власти - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района.

Обязать администрацию Андрюковского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения требований п.п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 путем обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения в ст. ФИО1 по пер. Чернышевского от ул. Октябрьской до ул. Ленина; в <...> от ул. Октябрьской д.1 до ул. Ленина д. №53; от начала населенного пункта с. Соленое до ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 53 до дома 109.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко