Решение № 2-1866/2017 2-1866/2017~М-1371/2017 М-1371/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-1866/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Вершининой О.В.,

при секретаре Шестеровой О.М.,

с участием истца прокурора Изотовой Е.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1866/2017 по иску прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Братска о возложении обязанности организовать проведение разведки подземных источников с целью определения возможности или целесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Братска, в котором, с учетом уточненного иска, просит суд обязать ответчика в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать в соответствии с требованиями СП 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод» проведение разведки подземных источников водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска с целью определения возможности или целесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

В обоснование предъявленного иска истец указал на то, что проведенной прокуратурой г. Братска по обращению жителей ж.р. Сосновый Бор, расположенного в границах муниципального образования г. Братска, проверкой установлено, что на территории указанного района, включающей в себя более 300 земельных участков, постоянно проживает 160 человек, а в летний период число проживающих граждан достигает 240 человек. В рамках предоставленных полномочий постановлением администрации г. Братска от 30.12.2013 № 3652 утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Братска на период с 2013 до 2027 года, согласно разделу 1.2 которой жилой район Сосновый Бор не имеет централизованной системы водоснабжения. Как показала проверка, обеспечение жителей ж.р. Сосновый Бор г. Братска водоснабжением осуществляется в виде подвоза питьевой воды по «талонной системе» силами и средствами муниципального предприятия МП «ДГИ», которое на основании постановления администрации г. Братска от 23.05.2014 № 1110 наделено статусом гарантирующей организации применительно к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом ответчиком не представлено сведений, подтверждающих отсутствие возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, что позволяет сделать вывод о не проведении такой работы.

Вместе с тем, проверкой фактического предоставления водоснабжения жителям ж.р. Сосновый Бор установлено, что подвоз питьевой воды производится согласно графику один раз в неделю по нормам, установленным приложением 1 к Правилам № 644, из расчета зарегистрированных по месту жительства в жилом районе граждан. Приведенные данные свидетельствуют о том, что иные граждане, проживающие в ж.р. Сосновый Бор, но не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания, фактически остаются не обеспеченными водой, что влечет нарушение их прав на удовлетворение жизненных потребностей и нормальное существование на территории муниципального образования г. Братска. Таким образом, МП «ДГИ» в настоящее время не обеспечивает надлежащим образом собственными силами снабжение водой жителей ж.р. Сосновый Бор. Результаты проверки позволяют сделать вывод о том, что администрация г. Братска фактически самоустранилась об обязанности по организации водоснабжения ж.р. Сосновый Бор. Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей, вытекающих из положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ, не только нарушает права граждан на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде и на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, но и не отвечает задачам и принципам организации местного самоуправления, что, в свою очередь, кроме того, способствует созданию социальной напряженности среди местного населения.

Истец прокурор Изотова Е.С. в судебном заседании исковые требования по доводам иска полностью поддержала, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, суду дополнительно пояснила, что по смыслу закона подвоз воды возможен только в случае отсутствия обоснованной технической возможности либо подтвержденной нецелесообразности обеспечения холодным водоснабжением одним из нецентрализованных способов. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор.

Представленная ответчиком информация ООО «БрИИз» от 03.07.2017 за № 269 о стоимости изысканий также вызывает сомнения, так как указанная стоимость носит предположительный характер и не является окончательной. Проведение изыскательских работ должно осуществляться конкурентными способами, в результате которых потенциальным исполнителем услуг может быть предложено наиболее выгодные условия оказания услуг с использованием наименьшего объема денежных средств.

Судя из представленных ответчиком доказательств, администрация <адрес> основывается на сведениях лишь одной конкретной организации, что нарушает принцип конкуренции, поскольку иные организации, оказывающие аналогичные услуги, могут предложить наиболее выгодные условия.

Администрация муниципального образования г. Братска в силу действующего законодательства в бюджете города на следующий финансовый год и плановый период может предусмотреть средства, направленные на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Ответчиком не приняты во внимание положения ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, по смыслу которой органы местного самоуправления могут организовать нецентрализованное холодное водоснабжение одновременно с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и подвозом питьевой воды.

Обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе подтверждение отсутствия возможности или нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, возложена на органы местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Братска по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью не признала, указала на то, что услуги по подвозу воды лицам, на законном основании пользующимся жилыми домами в микрорайоне Сосновый бор, оказывает МП «ДГИ» по нормативам, установленным в приложении № 1 к Правилам холодного водоснабжения. Данный норматив составляет 40 литров в сутки на человека (1,23 куб.м. в месяц). Более того, МП «ДГИ» осуществляет подвоз воды и тем лицам, которые подтверждают факт проживания на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска. Таким образом, администрация г. Братска выполнила обязанность по организации холодного водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска. Нарушение прав граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья отсутствует. Прокуратурой г. Братска не представлено доказательств отказа МП «ДГИ» в предоставлении подвоза воды, либо доказательств несоответствия качества воды требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выбор способа организации холодного водоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления. Истцом не представлены и не обоснованы критерии, по которым администрация муниципального образования г. Братска должна определить возможность и целесообразность организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения путем проведения разведки и разработки подземных источников водоснабжения.Правила холодного водоснабжения не содержат норму, предусматривающую возможность организации водоснабжения одновременно с использованием нецентрализованной системы водоснабжения и подвозом питьевой воды.

Кроме того, вся центральная часть жилого района Сосновый Бор сплошным способом занята земельными участками под индивидуальное жилищное строительство и на ней невозможно проведение изысканий подземных источников водоснабжения по причине отсутствия свободных земельных участков. Согласно письму комитета по Градостроительству администрации г. Братска от 24.05.2017 № 11669/12/17 единственное место, на котором возможно сформировать земельный участок для водозаборных сооружений, находится на неразграниченной территории в непосредственной близости от жилой застройки ж.р. Сосновый Бор, на значительном расстоянии от жилой застройки. Организация водоснабжения ж.р. Сосновый Бор с использованием нецентрализованного водоснабжения поставит жителей ж.р. Сосновый Бор в худшие условия по сравнению с существующим положением, когда водоснабжение организовано путем подвоза воды. Проведение работ по организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения являются затратными, может повлечь расходование бюджетных средств в сумме 1 200 000 руб., что является для бюджета г. Братска значительным.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается их материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой г. Братска проверки по обращению гр. ФИО5, было установлена ненадлежащая организация водоснабжения жителей ж.р. Сосновый Бор, в связи с тем прокуратурой г. Братска в адрес мэра г. Братска вынесено представление об устранении выявленных нарушений от 23.06.2016. Как установлено проверкой, в рамках предоставленных полномочий постановлением администрации г. Братска от 30.12.2013 № 3652 утверждены схема водоснабжения и водоотведения <адрес> на период с 2013 по 2027 года, согласно разделу 1.2 которой жилой район Сосновый Бор не имеет централизованной системы водоснабжения.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Братска от 01.06.2011 № 1181 было создано МП «ДГИ», предметом деятельности которого является: распределение воды; сбор и очистка воды; производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды (тепловой энергии). На основании постановления администрации МО г. Братска от 02.11.2015 № 2522 в указанное постановление были внесены изменения в пункт 3, согласно которым целью создания МП «ДГИ» является решение социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ответчиком по делу не оспаривается, что действительно в ж.р. Сосновый Бор г. Братска не организована подача водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, и указано на то, что проведение указанных видов работ является нецелесообразным, услуги по подвозу воды лицам, на законном основании пользующимся жилыми домами в микрорайоне Сосновый бор, оказывает МП «ДГИ» по нормативам, нарушение прав граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, отсутствует.

В подтверждение указанного в дело представлен приказ № 177(а) от 24.02.2017 «О порядке подвоза воды МП «ДГИ», в соответствии с которым определен порядок подвоза воды гражданам, проживающим в ж.р. Сосновый Бор ж.р. Энергетик г. Братска, который, согласно справке комитета по управлению Падунским районом администрации г. Братска от 19.06.2017, размещен на информационном стенде микрорайона Сосновый Бор ж.р. Энергетик г. Братска.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из смысла п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1, то есть не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Таким образом, с учетом указанных требований закона, организация водоснабжения частных жилых домов должна осуществляться с использованием нецентрализованной системы водоснабжения, при этом именно на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе проведение разведки и разработки таких источников.

Действительно, выбор способа, которым данная обязанность должна быть реализована, относится к компетенции органов местного самоуправления, однако, такой выбор не должен быть произвольным, без учета требований законодательства. Суд соглашается с доводами истца о том, что по смыслу закона подвоз воды возможен только в случае отсутствия обоснованной технической возможности либо подтвержденной нецелесообразности обеспечения холодным водоснабжением одним из нецентрализованных способов.

Технические требования и правила производства изысканий источников водоснабжения на базе подземных вод установлены Сводом правил 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод».

В качестве доказательства нецелесообразности и невозможности проведения указанных работ в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО6, которая суду показала, что вся территория ж.р. Сосновый Бор предоставляется для строительства домов. Внутри микрорайона не имеется свободных земельных участков, на котором бы имелась возможность провести изыскание источников водоснабжения на базе подземных вод. Имеется возможность установить только одно водозаборное сооружение, но за территорией ж.р. Сосновый Бор.

Также в деле имеется справка комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска от 21.06.2017, согласно которой в соответствии с п. 11.9 Свода правил «СП 31.13330.2012. Водоснабжение, Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100. При наиболее благоприятном размещении водозаборной колонки на территории, расположенной западнее улицы Видной и улицы Луговой, с учетом указанных требований, максимальное количество земельных участков, обеспеченных нецентрализованных водоснабжением, составит 7 земельных участков. В случае, если в результате проведения инженерных изысканий разместить водозаборную колонку будет на более удаленном от микрорайона «Сосновый Бор» расстоянии, количество земельных участков, обеспеченных нецентрализованным водоснабжением будет меньшим.

Также согласно справке ООО «БрИИз» от 03.07.2017 стоимость изысканий составит 1200 000 руб.; работы включают в себя: бурение поисково-оценочной скважины; опытно-фильтрационные работы; лабораторные исследования воды и грунтов; подсчет запасов; составление отчета и сдача в экспертизу на утверждение.

При этом суд не может принять указанные доказательства как достоверные в подтверждение того, что отсутствует возможность организовать проведение разведки подземных источников водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска с целью определения возможности или целесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Доказательств того, что администрацией г. Братска исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных источников нецелесообразна, либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующей территории, не представлено. Суд соглашается с доводами истца, что указанные доказательства не являются достоверными в подтверждение того, что организация водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в ж.р. Сосновый Бор является нецелесообразной. Данные доказательства, в том числе показания свидетеля ФИО6, являются предположительными, не подтверждены соответствующими расчетами, и не могут быть положены в основу решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, сама по себе возможность установить только одно водозаборное сооружение не свидетельствует о нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Доводы ответчика об отсутствии финансовой и технической возможности исполнения решения суда, судом признаются необоснованными, поскольку они не подтверждены доказательствами. Из представленных ответчиком решения Думы <адрес> от 22.12.2016 «О бюджете города Братска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановления администрации муниципального образования города Братска № 670 от 03.05.2017 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Братска за первый квартал 2017 года», информации комитета финансов администрации муниципального образования г. Братска о параметрах бюджета города Братска на 2017 год, не следует отсутствие финансовой возможности исполнения расходных обязательств муниципального образования, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в виде организации проведения разведки подземных источников водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска.

В силу закона именно органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил). При этом обязанность администрации муниципального образования г. Братска по организации обеспечения населения холодным водоснабжением по минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1 Правил (п. 74 Правил) является безусловной.

Совокупность приведенных норм свидетельствует об обязанности администрации г. Братска по организации нецентрализованного водоснабжения в ж.р. Сосновый Бор ж.р. Энергетик г. Братска, учитывая, что каких-либо доказательств отсутствия возможности или нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Также суд соглашается с истцом о несостоятельности доводов ответчика относительно того, что имеется лишь одно место на территории ж.р. Сосновый бор, на котором возможно проведение геологических изысканий, в случае установления на данном участке территории водозаборного сооружения, будут нарушены права остальных жителей данного района, которые территориально будут находиться на значительном расстоянии от водозаборного сооружения, поскольку в таком случае подвоз воды не будет осуществляться. Вместе с тем, в силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Организация нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения не исключает подвоз питьевой воды.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией г. Братска возложенной на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по организации водоснабжения населения ж.р. Сосновый Бор.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований и наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности организовать в соответствии с требованиями СП 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод» проведение разведки подземных источников водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска с целью определения возможности и целесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

При этом суд соглашается с требованиями истца об определении годичного срока для исполнения решения суда, поскольку проведение данных работ значительно во времени, в том числе потребуется время для формирования проектной документации, получения лицензии на право пользования участком недр в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», проведения соответствующих видов работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать в соответствии с требованиями СП 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод» проведение разведки подземных источников водоснабжения на территории ж.р. Сосновый Бор г. Братска с целью определения возможности или целесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

На решение прокурором может быть принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вершинина