Решение № 12-43/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-43/2017

№ 12-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «21» июня 2017 г. Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, <данные изъяты> родившегося в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 41-43).

ФИО1 признан виновным в том, что, осуществляя полномочия главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не принял меры к устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, допустил порчу земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

В жалобе ФИО1 просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить (л.д. 2-5).

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. При этом пояснил, что администрация сельского поселения принимает меры к устранению выявленных нарушений. В этих целях организован сбор мусора и бытовых отходов посредством закупки контейнеров для ТБО и заключения договоров с муниципальным казенным предприятием Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области «Благоустройство». На территорию свалки население размещало мусор и ТБО, но с момента организованного сбора мусора население самостоятельно заключает договоры с МКП «Благоустройство» и производит оплату предоставляемых услуг. Кроме того, территория, выделенная под размещение свалки твердых бытовых отходов, располагается на землях населенного пункта <адрес>, и не относится к землям сельскохозяйственного назначения. Администрацией сельского поселения принимаются меры к устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами. В этих целях информация о запрете вывоза мусора на территорию свалки размещена на ограждении свалки, закуплены и установлены на территории населенного пункта контейнеры для сбора мусора. Кроме того, при формировании бюджета сельского поселения им вносились на рассмотрение Совета народных депутатов вопросы о возможности увеличения выделения денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако выделить дополнительные средства из бюджета сельского поселения на ликвидацию уже закрытой свалки на данный момент не представляется возможным. Поскольку им, как главой муниципального образования, вносились предложения о выделении необходимых бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в том числе на ликвидацию закрытой свалки мусора и ТБО, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, он не может быть привлечен к административной ответственности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО3 и государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы ФИО1, поскольку им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся в непринятии мер по устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, что привело к порче земель сельскохозяйственного назначения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством; к земельным отношениям специальные федеральные законы применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Как следует из положений ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу требований установленных в ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении при проведении ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Воронежской области плановой выездной проверки в отношении администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся: <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (строительный мусор, кучи порубочных остатков, навоз, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты и пр.) площадью <данные изъяты> квадратных метров. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, вышеуказанные отходы относятся к 4 классу опасности для окружающей природной среды. В результате перекрытия верхнего плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами, допущена порча земель сельскохозяйственною назначения, период восстановления почвы составляет не менее 3-х лет, чем нарушены требования в области охраны окружающей среды и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Таким образом, осуществляя свои полномочия, глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 не принял меры к устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, допустил порчу земель.

В подтверждение того, что главой администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, представлены следующие доказательства:

- распоряжение руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении плановой выездной проверки администрации Бродоваского сельского поселения Аннинского района Воронежской области. Согласно указанного распоряжения предметом проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 55-58);

- уведомление главе Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о проведении выездной проверки Управлением Россельхознадзора по Воронежской области, полученное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4, согласно которому произведен осмотр документов и земельного участка сельскохозяйственного назначения с координатами <данные изъяты>, расположенного: <адрес>. При осмотре установлено, что на указанном земельном участке расположена свалка ТБО, представленная строительным мусором, кучами порубочных остатков, навозом, пластиковыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми пакетами. Площадь захламления составляет <данные изъяты> кв.м., площадь перекрытия поверхности почвы <данные изъяты> кв.м. (л.д. 92-93);

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения находящемся: <адрес>, географические точки координат <данные изъяты>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (строительный мусор, кучи порубочных остатков, навоз, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты и пр.) площадью <данные изъяты> квадратных метров (л.д. 94-98);

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому главе Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 99);

- ситуационный план <адрес> и фототаблица с указанием места расположения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в кадастровом квартале <данные изъяты>, географические точки координат <данные изъяты> (л.д. 85-86, 87, 88-89).

Как пояснили в судебном заседании государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО3 и государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4, строительный мусор, кучи порубочных остатков, навоз, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты и пр. находятся на площади <данные изъяты> При этом свалка вышла за пределы ранее отведенной территории, находящейся на территории села Бродовое, и располагается в настоящее время на прилегающей территории, относящейся к землям сельскохозяйственного назначения, что видно из представленных фотографий и ситуационного плана;

- протокол об административном правонарушении №, согласно которому глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья находит, что изложенные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и подтверждают факт совершения главой Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской области дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу требования о полном и всестороннем анализе собранных по делу доказательств выполнены, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.

Требования процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, действия виновного лица квалифицированы правильно, наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Вместе с тем прихожу к выводу, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора не приняты во внимание ряд существенных обстоятельств, имеющих значение для принятия законного, обоснованного и справедливого решения по делу.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом признание правонарушения малозначительным является правом суда, при наличии достаточных для этого оснований.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании подтвердилось, что глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 не принял надлежащие меры к устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, допустил порчу земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Вместе с тем судья принимает во внимание и те действия, которые совершены главой сельской администрации по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Как установлено в судебном заседании размещение мусора и ТБО на территории свалки, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения находящемся: <адрес>, границы Бродовского сельского поселения, кадастровый квартал 36:01:0090010, прекращено. Информация о запрете вывоза мусора на указанную свалку размещена на ограждении, расположенном на подъезде к свалке, и непосредственно на территории свалки.

Сельской администрацией закуплены и размещены на территории Бродовского сельского поселения контейнеры для мусора, что является необходимым условием того, что мусор и бытовые отходы не будут вывозиться населением на территорию свалки, а будут размещаться в контейнерах для мусора.

Как пояснил в судебном заседании глава сельской администрации ФИО1, население <адрес> уже не пользуется закрытой свалкой, а использует для целей утилизации мусора установленные на территории сельского поселения контейнеры. Накопления новых объемов мусора и ТБО на территории свалки не происходит, а остаётся ранее накопившийся мусор. Администрация сельского поселения намерена принять необходимые меры по очистке от мусора территории закрытой свалки.

Кроме того, администрацией Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с МКП Аннинского городского поселения «Благоустройство» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (л.д. 21).

В соответствии с указанным договором жители села Бродовое заключают договоры с МКП «Благоустройство» на сбор и вывоз ТКО и принимают на себя обязательство на оплату предоставляемых услуг, что является еще одним условием устранения выявленных нарушений правил обращения с отходами производства и потребления.

Кроме того, как видно из материалов дела, глава сельского поселения ФИО1 в постоянном режиме решает вопросы с Советом народных депутатов Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о выделении денежных средств на благоустройство территории сельского поселения, в том числе ликвидацию стихийных свалок и удаление скопившегося мусора ТБО на свалке (л.д. 19).

Оценив изложенные обстоятельства допущенного главой Бродовского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая принятие ФИО1 мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие существенных негативных последствий в результате совершенного правонарушения, считаю возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, ограничившись объявлением ФИО1 устного замечания.

Вопрос о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Воронежской области об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ в рамках настоящего дела об административном правонарушении разрешению не подлежит, поскольку рассматривается в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

В остальной части жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: _______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)