Постановление № 5-27/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-27/2018

Дело № 5-27/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ10 мая 2018 года с.Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Ласуков Е.И.,

при секретаре судебного заседания Барабошкиной Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО3, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Германия ФИО3 г.р. прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ по однократной туристической визе серии 23 № индент. Визы бон 125056 от ДД.ММ.ГГГГ срок действия с 07.05.2018г. по 30.05.2018г.. с целью визита, согласно указанной в визе - туризм. Пункт 13 "Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335 предусматривает, что цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы права Приказом МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №А/1048/922 утверждён «Перечень «Цели поездок», используемого при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Пунктом 55 «Перечня «Целей поездок» установлено, что обыкновенная туристическая виза с целью поездки туризм оформляется иностранцам, прибывающим с туристическими целями (имеющим надлежащим образом оформленный договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного гражданина организации, осуществляющей туроператорскую деятельность).

Фактически гражданин ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме его организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность, прибыл ДД.ММ.ГГГГ по месту временного пребывания по адресу: <адрес> принимающая сторона - физическое лицо ФИО2.

Жилое помещение по указанному адресу, а также принимающая сторона вышеназванного гражданина Республики Германия ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. никакого отношения к организациям, осуществляющим туроператорскую деятельность не имеет. Как поясняет гражданин ФИО3 г.р. в Российскую Федерацию он въехал с частным визитом к своей матери ФИО2 есть цель его визита в Российскую Федерацию - частная, что предусмотрено п. 35 Перечня, утвержденного Приказом МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №А/1048/922. Тем самым гражданин Республики Германия ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемому в период пребывания в Российской Федерации роду занятий, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако, установлено, что 18.12.2017г. МП Отд. МВД России по Волчихинскому району гражданин ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был подвергнут административному наказанию по ст. 18.8ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000руб. то есть в действиях гражданина ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. усматривается состав административного правонарушения по ст.18.8ч.4 КоАП РФ «Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст.18.8 КоАП РФ

При рассмотрении дела ФИО3 с правонарушением согласен.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в несоответствии фактически осуществляемых в период пребывания и проживания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства деятельности или рода занятий заявленной цели въезда в Российскую Федерацию.

Цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти (п. 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 335.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности: частная (Ч); деловая (Д); туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); учебная (У); рабочая (Р); гуманитарная (Г); на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А) (п. 27 Положения).

Перечень "цели поездок", используемый при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержден совместным Приказом Министерства иностранных дел России, Министерства внутренних дел России и Федеральной службы безопасности России от ДД.ММ.ГГГГ N 19723А/1048/922.

Пунктом 55 «Перечня «Целей поездок» установлено, что обыкновенная туристическая виза с целью поездки туризм оформляется иностранцам, прибывающим с туристическими целями (имеющим надлежащим образом оформленный договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного гражданина организации, осуществляющей туроператорскую деятельность).

Фактически гражданин ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме его организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность, прибыл ДД.ММ.ГГГГ по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, т.е. въехал с частным визитом к своей матери ФИО2, цель его визита в Российскую Федерацию - частная, что предусмотрено п. 35 Перечня, утвержденного Приказом МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №А/1048/922. Тем самым гражданин Республики Германия ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемому в период пребывания в Российской Федерации роду занятий, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ МП Отд. МВД России по Волчихинскому району гражданин ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был подвергнут административному наказанию по ст. 18.8ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

При таких обстоятельствах, деяние совершенное ФИО3, выразившееся в повторном совершении в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении N 68 от 10.05.2018г (л.дю.3) постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), копией паспорта и миграционной карты (л.д. 7) и другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в действиях ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи. Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Соответственно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела. Данный подход должен соблюдаться и в случае, когда санкция соответствующей статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судом учитывается, что ФИО1 В. признал вину, на территории Российской Федерации у него сложились устойчивые социальные связи, на территории <адрес>, проживает его мать - ФИО2.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нарушило бы право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, справедливый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Действительной необходимости применения такой меры ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, ст. 18.8 ч.4, КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО3, гражданина республики Германии признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю); Банк получателя - Отделение, г. Барнаул; БИК банка получателя - 040173001, счет получателя - 40101810100000010001; Код бюджетной классификации - 18811640000016020140; КПП - 222401001; КОД ОКТМО – 01608000;ИНН-2224011531; УИН 18811229990063457008; Наименование платежа - штраф.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения через Волчихинский районный суд.

Судья