Решение № 2-48/2020 2-48/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-48/2020

№ 2-48/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

13.02.2020 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., помощника судьи Амержановой А.А., которая осуществляла подготовку и организацию процесса, с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, т/лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит .... в д. .... АННМР ..... Данная квартира площадью .... кв.м. приобретена им на основании регистрационного удостоверения № от ...., расположена в двухквартирном жилом доме. В целях улучшения жилищно-бытовых условий проживания были произведены реконструкция и перепланировка квартиры, возведение пристройки литер А1 (санузел, кухня, прихожая). Работы по реконструкции и перепланировки производились без составления проекта. В результате перепланировки общая площадь квартиры составила .... кв.м. В .... году в отношении квартиры составлен технический паспорт с учётом произведенных в ходе перепланировки и реконструкции изменений. Указанная в паспорте общая площадь квартиры составила .... кв.м., данная информация, в последующем, была передана .... органами технической инвентаризации на Государственный кадастровый учёт и соответствует ей в настоящее время. По данным государственного кадастрового учёта, в соответствии с Выпиской из ЕГРН общая площадь квартиры по состоянию на .... составила .... кв.м. В .... года он обратился в Администрацию АННМР .... за предоставлением разрешения на строительство, однако ему было отказано, в связи с тем, что у него отсутствуют документы из перечня документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Ему не представляется возможность устранить подобные нарушения, поскольку работы по реконструкции квартиры им выполнялись до обращения в Администрацию района за получением разрешения на строительство, что не позволяет осуществить работы по подготовке проектной документации в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При выполнении работ по реконструкции и перепланировке квартиры не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Сохранение жилого помещения в реконструированном виде не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Все работы по реконструкции квартиры производились им за свой счёт. В соответствии с Заключением от .... по результатам обследования жилого помещения экспертом сделаны выводы о возможности дальнейшей эксплуатации жилого помещения, реконструкция выполнена в соответствии с требованиями СНиП, не угрожает жизни и здоровью проживающих в доме лиц и иных граждан. Произведенные строительные мероприятия, возведенные пристройки отвечают требованиям технических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных регламентов. .... им в регистрирующий орган подано заявление о государственной регистрации прав в отношении спорной квартиры. .... получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав по причине имеющихся расхождений в площади квартиры. Так по данным правоустанавливающего документа площадь квартиры составляет .... кв.м., при этом по данным технического паспорта и сведениям ЕГРН площадь на жилое помещение составляет .... кв.м., в связи с чем регистрирующий орган требует предоставить документы, подтверждающие проведение реконструкции в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ или обратиться в суд за признанием права собственности на реконструированный объект. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок под квартирой площадью .... кв.м., с кадастровым номером №, адрес (местоположение): ...., р-н ...., ..... Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Т.е. реконструкция и перепланировка квартиры и возведение к квартире пристройки не нарушает конструкции всего жилого дома, не нарушает права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу для их жизни и здоровью, при этом надёжность, безопасность и назначение жилого помещения не изменились.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, пояснила, что в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости площадь .... в .... уже указана, как .... кв.м. Изготавливать иной проект реконструкции жилого помещения было нецелесообразно, т.к. в любом случае, это было необходимо сделать до начала реконструкции жилого помещения.

Ответчик в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены, в адрес суда направили отзыв, из которого следует, что в Администрацию Азовского ННМР .... обратился ФИО1 с заявлением о выдачи разрешения на строительство от .... Градостроительный план и материалы, содержащиеся в проектной документации ФИО1 предоставлены не были. Администрацией Азовского ННМР .... было рекомендовано ФИО1 повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов. В случае отсутствия нарушений градостроительных, противопожарных норм и правил, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, удовлетворение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Против чего не возражает представитель истца.

Третье лицо ФИО3 в суде пояснила, что не возражает относительно заявленных ФИО1 исковых требований, как соседка, проживающая с ФИО1 в одном двухквартирном доме, претензий относительно возведенной пристройки не имеет.

Третье лицо Управление Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимало, надлежаще извещены.

Заслушав представителя истца, т/лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для осуществления реконструкции требуется разрешение на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4)

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Частями 3 и 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3)

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. (п. 26 Постановления Пленума)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ...., документы-основания: договор купли-продажи № от ...., ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь .....м., с кадастровым номером №, по адресу: ...., ...., .....

По договору купли-продажи №от ...., заключенному между Администрацией муниципального образования «Азовский немецкий национальный район» Омской области и ФИО1, предметом договора является земельный участок по адресу: ...., ...., на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

По техническому паспорту (погашенному) на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу ...., №, .... (....), инвентарный №, год постройки 1970, принадлежащий на праве собственности ФИО1, общая площадь помещений составляет .... кв.м.

По кадастровому паспорту помещения от .... общая площадь помещения, инвентарный №-А, А1 составляет .... кв.м., вид жилого помещения в многоквартирном доме – квартира.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от .... земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь .... кв.м., дата присвоения кадастрового номера ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от .... .... по адресу: ...., ...., ...., ...., .... кадастровым номером №, инвентарным номером 2506, имеет площадь 105.3 кв.м.

Градостроительный план земельного участка, наименование объекта «Реконструкция многоквартирного дома», адрес: ...., ...., ...., кадастровый №, на основании заявки ФИО1 от ...., составлен и согласован ...., получен представителем застройщика.

Проект реконструкции жилого помещения по адресу: ...., .... .... (проектная документация (стадия П)) составлен в июле 2019 года. Технико-экономические показатели квартиры до реконструкции: общая площадь 57,6 кв.м., жилая площадь 47, 9 кв.м., площадь подсобных помещений 9,7 кв.м.; технико-экономические показатели квартиры после реконструкции: общая площадь 105,8 кв.м., жилая площадь 48,2 кв.м., площадь подсобных помещений 57,6 кв.м. Проектом предусматривается увеличение общей площади квартиры за счёт внутренней перепланировки и возведения пристроя.

Из ответа .... от .... ФИО1 рекомендовано приложить необходимый комплект документов (т.к. градостроительный план и материалы, содержащиеся в проектной документации, им не представлены) и повторно обратиться в Администрацию за выдачей разрешения на строительство.

.... ФИО1 направлено уведомление Межмуниципального Азовского отдела Управления Росреестра по Омской области о приостановлении государственной регистрации права в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., ...., ...., в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

В судебном заседании установлено, что пристройка к квартире возведена с целью улучшения жилищно-бытовых условий, при этом разрешение на строительство получено не было. Разрешение на строительство, на реконструкцию квартиры Администрацией Азовского ННМР .... ФИО1 не выдавались. Реконструкция и перепланировка квартиры заявителя произведены без получения необходимой разрешительной документации. ФИО1 принимал меры к легализации самовольно произведенных пристроек к жилому дому, обратившись в Администрацию Азовского ННМР .... за получением разрешения на строительство, но получил отказ, который, сам по себе. Не препятствует признанию права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости за ФИО1 в судебном порядке. В собственности у ФИО1 имеется земельный участок для личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, на котором была квартира в многоквартирном (двухквартирном) доме, принадлежащая ФИО1, до реконструкции и перепланировки общей площадью 57,6 кв.м. В подтверждение надежности и безопасности жилого помещения, отсутствия угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в доме и третьим лицам, ФИО1 предоставлено заключение № от ...., составленное ООО «Алекс-СтройПроект» на основании данных визуально-инструментального обследования, с учётом требований СНиП, СП, положений и инструктивно-методических документов по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, действующих на момент обследования. Анализ результатов проведенных обследований жилого дома позволяет сделать вывод о возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома (квартиры), который в соответствии требованиям СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания» не угрожает жизни и здоровью проживающих в доме (третьих лиц) или иных граждан, соответствует строительным нормам и правилам. Размер полезной площади домовладения, набор и функциональное назначение помещений соответствует Сан ПиН 2.1.2.1002 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Степень физического износа допустимая. Произведенные строительные мероприятия отвечают требованиям главы II, п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, согласно которого несущие и ограждающие конструкции жилого дома должны находиться в работоспособном состоянии, при котором, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан; жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения (п. 11); жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение и т.д.;) (п. 12,13); соответствуют требованиям ст. 7, главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечёт угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан; соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СП 30-102-99 «Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства». Расстояние от обследуемого объекта до ближайших жилых домов соответствует п. 4.1, таблица № 1 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В судебном заседании, при выяснении вопроса о квалификации произведенных истцом работ (перепланировка, реконструкция, самовольная постройка), в результате которых изменилась площадь квартиры, размер общего имущества в виде ограждающих несущих и ненесущих конструкций данного дома установлено, что перепланировка и переустройство квартиры не повлияли на несущую способность всего здания, не снизили конструктивно-прочностные характеристики надёжности и безопасности дома в целом. Конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан и отвечают, как указано в заключение инженера-эксперта, требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Произведенные истцом строительные работы в квартире не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не влияют на несущую способность и эксплуатационные характеристики здания в целом.

В том случае, если в результате реконструкции изменились параметры многоквартирного жилого дома (его границы, технико-экономические показатели, количество помещений и т.п.) в результате реконструкции образовался новый объект – многоквартирный жилой дом, следовательно, именно многоквартирный жилой дом должен быть сохранен в реконструированном виде. Так как квартира истца расположена в многоквартирном доме, имеет место реконструкция многоквартирного жилого дома, которая влечет изменение характеристик всего здания. Право собственности на .... в .... .... принадлежит т/лицу по делу ФИО3 Таким образом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...., ...., ...., подлежит сохранению в реконструированном состоянии.

Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о площади жилого дома, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с учётом расположенной в указанном жилом доме .... площадью .... кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233, 234 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Сохранить многоквартирный жилой дом, с инвентарным номером №, расположенный по адресу: ...., ...., .... и находящуюся в нём .... кадастровым номером № общей площадью .... кв.м. в перепланированном и реконструированном виде.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Кулешов